中新網北京3月22日電(左雨晴) 據“上海市場監管”微信公眾號21日消息，近日，根據市場監管總局指定管轄，上海市市場監管局對上海信誼聯合醫藥藥材有限公司、河南潤弘制藥股份有限公司、成都匯信醫藥有限公司橫向壟斷協議案作出行政處罰。
經查，三家醫藥企業在涉案期間合謀推高甲硫酸新斯的明注射液銷售價格，漲幅達11-21倍，損害消費者合法權益和社會公共利益；分割國內公立醫院、民營醫院銷售市場，維持各自市場份額穩定，排除、限制市場公平競爭。
依據《反壟斷法》第十七條、第五十六條、第五十九條的規定，上海市市場監管局責令三家醫藥企業停止違法行為，沒收違法所得并處罰款，合計222997766.22元；對達成壟斷協議負有個人責任的自然人，處罰款500000元。
截圖自“上海市場監管”微信公眾號。值得一提的是，這是2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱“反壟斷法”)第五十六條第一款增加規定壟斷協議案件的“個人責任”以來，我國首個適用該條款追究個人責任的案件。
上海政法學院教授、博導、競爭法研究中心主任，國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員丁茂中指出，該案件采用雙罰制，是因為涉案方達成了壟斷協議。
他表示，修改后的反壟斷法對濫用市場支配地位和違法實施經營者集中仍然采用單罰制，只追究經營者的法律責任；僅對壟斷協議采用了雙罰制，不僅規定了經營者的法律責任，還規定了特定個人的法律責任。
對此，丁茂中解釋稱，在具有同樣危害性的情況下，一方面，壟斷協議更為易發頻發。相較而言，壟斷協議的實施條件和成本很低，而收益往往比較明顯。這不僅使得所有企業都有能力實施壟斷協議，而且使得所有企業都有欲望實施壟斷協議。另一方面，壟斷協議更為容易判別。相較而言，壟斷協議的邊界比較清晰，企業也比較容易把握分寸。
上海交通大學講席教授，國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員，中國法學會經濟法學研究會副會長王先林認為，全國首例壟斷協議雙罰案件體現了我國在藥品這一重要民生領域反壟斷執法的最新動向。
“雖然反壟斷法中對經營者的罰款數額往往是巨大的，但這最終是由公司或者其股東承擔的，對個人的影響不大，個人甚至還因為其對公司獲利有功而被獎勵，這會使得反壟斷法的威懾力大打折扣。”
他表示，增加對于嚴重壟斷違法行為個人責任的規定可以進一步加大對壟斷行為的威懾力，更好實現反壟斷法第一條“預防和制止壟斷行為”的立法意旨。“本案在確定罰款數額時充分考慮了法定的裁量因素，并依法適用了寬大制度。”
同時，丁茂中指出，壟斷協議的雙罰制在適用上具有嚴格要求。
他表示，適用雙罰制的壟斷案件，除了企業必須至少達成壟斷協議之外，個人還必須是企業的法定代表人或者主要負責人或者直接責任人員，且對企業達成壟斷協議負有個人責任。如果對企業達成壟斷協議并不負有個人責任，那么即便是企業的法定代表人或者主要負責人或者直接責任人員，個人也不會僅因此被反壟斷執法機構罰款。
“對壟斷行為的當事人進行處罰只是手段，反壟斷執法的目的是‘懲前毖后、治病救人’。”丁茂中強調，“執法是最好的普法。全國首例壟斷協議雙罰案件發布后，應當進一步引起企業管理者對競爭合規的高度重視，特別是對壟斷協議的有效防控。”(完)