2025年中國公平競爭政策宣傳周啟動。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，怎樣綜合治理內(nèi)卷式競爭？反壟斷執(zhí)法如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？
2025年中國公平競爭政策宣傳周啟動儀式暨第十一屆中國公平競爭政策國際論壇開幕式昨天在北京舉行。今年宣傳周繼續(xù)以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題。
這里面的關(guān)鍵詞，就是公平競爭。在本屆國際論壇上，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文介紹，近年來，我國緊緊圍繞加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，取得一系列新進(jìn)展新成效，公平競爭法律體系更加完備。
反壟斷反不正當(dāng)競爭法全面修訂，《公平競爭審查條例》頒布實(shí)施，一系列規(guī)章指引制定出臺，進(jìn)一步筑牢了公平競爭的法治基礎(chǔ)。
競爭領(lǐng)域制度性開放不斷深化。目前，我們國家已經(jīng)與37個(gè)國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了合作文件，在19個(gè)多雙邊自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立競爭政策專章，不斷拓展競爭領(lǐng)域開放深度和廣度。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。“十五五”期間，監(jiān)管部門如何創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，怎樣為經(jīng)營者專注創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新保駕護(hù)航？
國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法一司司長范磊透露，將進(jìn)一步健全有利于創(chuàng)新的競爭規(guī)則制度，完善與創(chuàng)新相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)指南指引，進(jìn)一步營造有利于創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。
范磊：密切關(guān)注半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、平臺經(jīng)濟(jì)等科技前沿領(lǐng)域競爭狀況，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在反壟斷執(zhí)法中的應(yīng)用，著力預(yù)防和制止壟斷行為抑制經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)營造良好環(huán)境。
在創(chuàng)新環(huán)境下，反壟斷司法工作需要注意哪些問題？最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理表示，保護(hù)創(chuàng)新重在激勵與約束的動態(tài)平衡，人民法院要準(zhǔn)確把握保護(hù)創(chuàng)新和維護(hù)公平競爭之間的平衡。
朱理：一方面要強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的充分保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到激勵，市場保公平，公眾享成果，以高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)濫用的審查和規(guī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析工具量化金融損害，形成對知識產(chǎn)權(quán)濫用的有效約束機(jī)制。
上海市市場監(jiān)督管理局副局長彭文皓認(rèn)為，要建立健全常態(tài)化機(jī)制，通過制度化、持續(xù)性的方式，讓反壟斷執(zhí)法從事后查處，向事前預(yù)防、事中監(jiān)管延伸，努力實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全流程監(jiān)管覆蓋。另外，針對不同領(lǐng)域競爭各具特點(diǎn)的現(xiàn)狀，反壟斷監(jiān)管也需跳出“一刀切”的模式，積極探索常態(tài)化、精準(zhǔn)化、梯次化手段。
彭文皓：在常態(tài)化方面，筑牢法治根基，穩(wěn)定市場預(yù)期；在精準(zhǔn)化方面，結(jié)合各領(lǐng)域特性定制監(jiān)管方案。比如對創(chuàng)新密集型行業(yè)，高度關(guān)注專利技術(shù)濫用。對傳統(tǒng)行業(yè)關(guān)注價(jià)格同盟、劃分市場。在梯次化方面，綜合運(yùn)用彈性工具平衡規(guī)范與發(fā)展，保障競爭與創(chuàng)新的良性互動。
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，跨國企業(yè)全球布局，新興市場快速崛起，都在重新定義著競爭的內(nèi)涵與邊界。國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會專家咨詢組組長王利明表示，平臺企業(yè)通過“數(shù)據(jù)+算法+生態(tài)”的三位優(yōu)勢，已經(jīng)形成新興市場結(jié)構(gòu)，從全球競爭治理角度看，主要面臨兩大挑戰(zhàn)：
一是新型競爭違法行為成為全球性的難題，超級平臺在毫秒之間完成價(jià)格協(xié)同，將價(jià)格歧視包裝成個(gè)性化的推薦。
二是隱形市場壁壘依然存在，當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等看似中性的措施被當(dāng)作貿(mào)易壁壘，當(dāng)算法推薦、平臺規(guī)則成為排斥競爭的工具，就違背了公平競爭的基本原則，損害了全球統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。
挑戰(zhàn)中孕育著機(jī)遇，為攜手構(gòu)建更加公正合理的全球競爭治理體系，王利明建議要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，完善全球競爭規(guī)則體系；堅(jiān)持高質(zhì)量執(zhí)法合作，提升跨境監(jiān)管效能；堅(jiān)持高水平開放共享，促進(jìn)全球市場融合。
王利明：建議在G20、APEC、上海合作組織等多邊框架下建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭工作組，推動形成全球統(tǒng)一的算法透明度標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)治理規(guī)則，建立全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭沙盒，為各經(jīng)濟(jì)體、特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供創(chuàng)新試驗(yàn)的空間，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索新型的監(jiān)管模式。
國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，“十五五”期間，市場監(jiān)管總局還將持續(xù)完善公平競爭法律規(guī)則，為各類經(jīng)營主體打造更加透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，積極回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，全面落實(shí)新修訂的反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法。
羅文：我們將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，依法查處削弱行業(yè)整體競爭力、破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，堅(jiān)決防范非理性競爭，讓劣幣失去空間，讓良幣贏得市場。
國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)王鐵漢指出，當(dāng)前中國正在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，這個(gè)大市場是各類經(jīng)營主體公平競爭、同臺競技的大市場，也是面向全球充分開放的大市場。接下來，市場監(jiān)管部門將縱深推進(jìn)整治濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的專項(xiàng)行動，依法查處一批重點(diǎn)案件，曝光一批典型案例，推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。
王鐵漢：同時(shí)，我們要嚴(yán)格打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆、惡意詆毀等不正當(dāng)競爭行為，以良好市場環(huán)境激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。(中央廣播電視總臺中國之聲)