原標(biāo)題：內(nèi)外資企業(yè)平等享受支持政策

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》，明確了政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策，自2026年1月1日起施行。這是完善政府采購(gòu)制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》接受了記者采訪。

符合國(guó)際通行做法

按照《通知》，政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中的貨物?！霸谡少?gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，本國(guó)產(chǎn)品的界定依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“本國(guó)產(chǎn)品”如何確定？《通知》明確，政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是指產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例要求，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。也就是，對(duì)于既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。上述支持政策不改變最終中標(biāo)、成交價(jià)格，政府采購(gòu)合同仍按照中標(biāo)、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)簽訂。

“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)體系中最基礎(chǔ)，也是技術(shù)復(fù)雜程度最高的一項(xiàng)政策?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，制定出臺(tái)《通知》，對(duì)加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，都屬“本國(guó)產(chǎn)品”，在政府采購(gòu)活動(dòng)中都會(huì)被平等對(duì)待。

《通知》明確，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策；各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反《通知》規(guī)定的政策措施。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)設(shè)定本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有利于保障符合標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，享受國(guó)民待遇。

“此次出臺(tái)的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策清晰明確、科學(xué)務(wù)實(shí)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體都是一大利好。該政策對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的法律遵循，有利于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于增強(qiáng)外資企業(yè)投資中國(guó)的信心和穩(wěn)定預(yù)期，推動(dòng)我國(guó)公開、透明、公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛華說(shuō)。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委常委、總經(jīng)濟(jì)師佘偉珍認(rèn)為，過(guò)去“本國(guó)產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，現(xiàn)在通過(guò)界定“境內(nèi)生產(chǎn)”“成本比例”等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，讓所有企業(yè)都有了明確一致的認(rèn)定依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)了一視同仁、平等對(duì)待，從制度上保障了公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建了清晰、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)規(guī)則。

“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，所有企業(yè)都在同一條起跑線上，比拼的就是產(chǎn)品的性能、可靠性、服務(wù)水平和綜合成本。這種基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出，企業(yè)可據(jù)此制定長(zhǎng)期的投資和發(fā)展規(guī)劃?！辟軅フ湔f(shuō)，這將堅(jiān)定外資企業(yè)在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的信心。

西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁、全球領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)成員王皓表示，國(guó)家要求對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，讓西門子醫(yī)療這樣深度參與本土化建設(shè)的企業(yè)有了明確發(fā)展預(yù)期?！拔鏖T子醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)品線國(guó)產(chǎn)，在建的深圳新基地將更進(jìn)一步推進(jìn)核心零部件的國(guó)產(chǎn)。”王皓說(shuō)。

預(yù)留過(guò)渡期穩(wěn)妥推進(jìn)

政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品政策將分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，并預(yù)留過(guò)渡期。

考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一定周期?！锻ㄖ访鞔_，自施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3年至5年的過(guò)渡期，逐步建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同本國(guó)產(chǎn)品。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)徐奇淵分析認(rèn)為，過(guò)渡期的安排對(duì)外資企業(yè)有利，“如果與新政策同時(shí)發(fā)布產(chǎn)品的組件成本占比要求，一些外資企業(yè)的產(chǎn)品可能難以達(dá)到‘本國(guó)產(chǎn)品’的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的安排，給外資企業(yè)預(yù)留時(shí)間調(diào)整在中國(guó)境內(nèi)的生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達(dá)到本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”。

“后續(xù)財(cái)政部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分產(chǎn)品制定中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求。在此過(guò)程中，將充分聽取內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)意見。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。