就如何建立產(chǎn)糧大縣利益補償機制問題，經(jīng)濟日報記者日前專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士程國強。程國強長期致力于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策等問題的研究，主持過多項國家級課題。
記者：湖北監(jiān)利等縣市所面臨的問題是否具有普遍意義？應(yīng)該為產(chǎn)糧大縣建立什么樣的利益補償機制？
程國強：現(xiàn)階段，全國糧食生產(chǎn)大縣仍普遍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、土地細碎化、勞動力弱質(zhì)化、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化副業(yè)化，以及科技推廣應(yīng)用遲緩、社會化服務(wù)發(fā)展滯后等問題。多年來，產(chǎn)糧大縣基本上都是經(jīng)濟小縣、財政窮縣。隨著國家支農(nóng)項目資金投入越來越多，要求產(chǎn)糧縣配套的資金也越來越多，導(dǎo)致產(chǎn)糧越多、包袱越重、財政越窮，既不能有效提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性，也影響到地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
為逐步扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須從以下幾方面抓緊建立對糧食生產(chǎn)大縣的利益補償機制。一是持續(xù)強化糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基石。中央財政應(yīng)進一步加大對產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、抗災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目要切實向糧食生產(chǎn)大縣傾斜，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
二是持續(xù)加強糧食生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備，這是發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要保障。進一步加大對糧食生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)支持，將農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)與農(nóng)機服務(wù)，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)技推廣有機結(jié)合。當(dāng)前有很多農(nóng)業(yè)科技，如工廠化育秧、機械化耕播防收、糧食烘干儲備，其適用對象并非是分散、小規(guī)模農(nóng)戶。應(yīng)將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有機結(jié)合，依托社會化服務(wù)組織等向規(guī)模農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶等生產(chǎn)主體提供技術(shù)推廣服務(wù)。
三是加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度。糧食生產(chǎn)大縣財政實力較弱，為逐步緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，要持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財政獎勵和一般性財政轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
四是試行銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。目前糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)國家糧食安全任務(wù)較重、負(fù)擔(dān)沉重，而主銷區(qū)沒有直接承擔(dān)相應(yīng)的糧食安全責(zé)任。可根據(jù)省與省之間的谷物調(diào)入量與調(diào)出量，按照一定補償標(biāo)準(zhǔn)，通過中央財政扣減或增加財政轉(zhuǎn)移支付，讓調(diào)入省對調(diào)出省給予經(jīng)濟補償，由此進一步補償糧食生產(chǎn)大縣和調(diào)出大縣。這樣既讓主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有效益、得實惠、不吃虧，又能讓主銷區(qū)政府承擔(dān)更多國家糧食安全責(zé)任。
記者：為了促進糧食主產(chǎn)大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，多年來，國家一直致力于建立糧食主產(chǎn)區(qū)或者糧食生產(chǎn)大縣利益補償機制，目前實施情況如何？
程國強：為改善和增強糧食生產(chǎn)大縣財政狀況，調(diào)動糧食生產(chǎn)大縣重農(nóng)抓糧的積極性，國家不斷加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，從2005年的55億元增加到2013年的320億元。與此同時，國家逐步取消糧食主產(chǎn)省的糧食風(fēng)險基金配套，由中央財政全部負(fù)擔(dān)。這些措施在一定程度上補償了糧食主產(chǎn)區(qū)的利益。據(jù)了解，目前部分主產(chǎn)區(qū)與部分主銷區(qū)建立了糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，但是，從實際情況看，糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制尚未真正建立起來，原因比較復(fù)雜，但關(guān)鍵是責(zé)任不明確、相關(guān)要求沒有可操作性。
記者：建立糧食生產(chǎn)大縣利益補償機制，能解決糧食生產(chǎn)大縣面臨的“高產(chǎn)窮縣”困境嗎？目前，一些糧食生產(chǎn)大縣為了發(fā)展經(jīng)濟，紛紛走上了不同的工業(yè)化道路。您怎么看待這種現(xiàn)象？
程國強：建立糧食生產(chǎn)大縣利益補償機制，不是解決產(chǎn)糧大縣財政問題的根本措施，只能在一定程度上緩解其財政困難。下一步具有可操作性的措施是，中央的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)補貼(如農(nóng)業(yè)保險保費補貼)等政策措施，可逐步取消地方政府資金配套，切實減輕糧食生產(chǎn)大縣對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投資的財政負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，再由中央、糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)大縣進行利益補償，為糧食主產(chǎn)區(qū)營造一個相對寬松的財政環(huán)境。
作為糧食生產(chǎn)大縣，也要推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。如果就農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，錢從哪里來？人往哪里去？大力推進工業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，通過財力、物力、人力和技術(shù)的積累，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為糧食生產(chǎn)大縣，一方面要依托自身優(yōu)勢推進特色工業(yè)化，積極發(fā)展糧食深加工；另一方面中央可出臺一些支持政策，鼓勵企業(yè)到產(chǎn)糧大縣投資項目，在貸款、稅收、資金等方面給予支持，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，糧食生產(chǎn)大縣在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，必須確保糧食生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。