編者按
從社會管理到社會治理,一字之變,凸顯黨委和政府主導(dǎo)下的社會各方力量參與。天津堅持從百姓安全需求抓起,從問題突出地區(qū)抓起,從基層行業(yè)創(chuàng)建抓起,從落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓起,緊緊依靠人民群眾,最大限度預(yù)防和化解矛盾,提供了維護社會和諧穩(wěn)定的生動實踐和鮮活樣本。
從今天起,本報陸續(xù)推出“推進平安中國建設(shè)之天津樣本”系列報道,敬請關(guān)注。
□本報記者王斗斗
大夏天,兩人穿著夾克衫,頭上戴著頂帽子,嘀嘀咕咕。
“你們?nèi)ツ膬?”叢艷芝瞪著眼睛,劈頭就問。兩人見狀,拔腿就跑。
叢艷芝用三個詞形容自己:“膽大、心細、臉皮厚。”從70年代起叢艷芝就住在這里,人熟地熟情況熟,外面來人一眼她就能認出來。去哪兒,找誰,一大堆問題,她不厭其煩。
75歲的叢艷芝,是天津濱海新區(qū)迎賓街建安里社區(qū)的網(wǎng)格員,共負責(zé)3棟樓,每棟96戶。她每天的主要工作就是看好自己的“責(zé)任田”。
在天津市,像叢艷芝這樣的網(wǎng)格員共有3萬余人。他們平日“鉆”到“格子”里,了解這家有沒有難處,幫助那家解決困難,平息這家的婚姻糾紛,調(diào)解那家的鄰里矛盾……
隨著市場經(jīng)濟的變革發(fā)展,傳統(tǒng)的政府一元化治理模式已不能適應(yīng)形勢的需要。如何保證基層的問題得到及時回應(yīng),如何發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用,成為當(dāng)前亟需探索和解決的問題。
天津市把網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)作為創(chuàng)新社會治理的有效方式,將人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格,生成電子地圖,推動工作重心下移、工作力量下沉,使網(wǎng)格成為平安建設(shè)最基本的單元,更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。
今年3月,西青區(qū)中北鎮(zhèn)假日風(fēng)景社區(qū)居委會接待了一位神志不清的老人。他住哪里,叫什么,一無所知,也再無其他線索。
工作人員迅速啟動社區(qū)網(wǎng)格管理應(yīng)急預(yù)案,通過綜治信息平臺中的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫查找到線索,確定另一社區(qū)有一名婦女正焦急尋找一位老人。經(jīng)最后確認,這名婦女就是老人的兒媳。
“能夠快速找到老人的親屬,得益于社區(qū)的網(wǎng)格化管理。通過信息化工作平臺,可以實現(xiàn)各種信息的有效對接、互聯(lián)互通。”假日風(fēng)景社區(qū)居委會主任楊寶娟說。
楊寶娟口中的“信息化平臺”,全名叫基層綜合服務(wù)管理平臺,正被天津列為平安建設(shè)的重要內(nèi)容之一進行推動。這個平臺,不僅僅是一個等著群眾上門的辦事大廳,更重要的是依靠群防群治力量,主動發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、提供服務(wù)、解決問題,真正使服務(wù)覆蓋到每家每戶。
目前,天津已對42個區(qū)縣級綜合服務(wù)管理平臺進行功能提升,對群眾求助、投訴、報警實行聯(lián)動受理、處理、反饋；對240個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300個平臺,推行了有關(guān)部門集中辦公、集成服務(wù)；對5051個社區(qū)平臺延伸了職能,健全了便民利民機制。
劉嵩,開發(fā)區(qū)華納社區(qū)服務(wù)中心的網(wǎng)格管理員。他隨身有“三件寶”:一輛自行車,一本記錄本,一部單位配發(fā)的手機。這個手機,是專門為網(wǎng)格管理人員配備的手持移動信息采集設(shè)備。
今年3月,劉嵩在走訪白云公寓小區(qū)時發(fā)現(xiàn),小區(qū)東面的消防通道出現(xiàn)了外擴的違章建筑。“當(dāng)時我就拿手機拍了下來,第一時間通過數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)進行上報。經(jīng)過一套程序,違章建筑很快被拆改。最后,我再把拆改后的情況上報,并拍照留存。”
作為責(zé)任“格子”內(nèi)的第一發(fā)現(xiàn)人、第一上報人和第一協(xié)調(diào)人,劉嵩說,利用高科技手段,可以實現(xiàn)最快速度發(fā)現(xiàn)問題、了解需求、排憂解難,避免了治理服務(wù)的“盲區(qū)”和“真空”。
信息數(shù)據(jù)的互通和信息資源的共享,是提高社會治理水平的有效途徑。目前,各級政法綜治部門正在結(jié)合“智慧天津”建設(shè),大力推進平安天津信息化平臺建設(shè)。
和平區(qū)先后投入近億元資金,建設(shè)集應(yīng)急指揮、社會治理、城市建設(shè)、公共安全為一體的“智慧和平”系統(tǒng)平臺,將社區(qū)網(wǎng)格管理作為重要內(nèi)容之一,充分利用電子信息系統(tǒng)實施網(wǎng)格管理。
西青區(qū)投入2.4億元,建設(shè)總面積為3.4萬平方米的區(qū)應(yīng)急指揮和110指揮中心,今年將完成主體建設(shè),力求打造一流的“智能化、精細化、高效化”聯(lián)動指揮平臺。
天津市政法委副書記、綜治辦主任劉玉友闡釋說,全市以統(tǒng)一的網(wǎng)格編碼為單元,建立市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村“四級”綜合信息采集系統(tǒng),集成治安管理、矛盾排查化解、特殊人群、流動人口等板塊,建立綜治信息平臺,實現(xiàn)對各級網(wǎng)格的工作指揮協(xié)調(diào),基礎(chǔ)網(wǎng)格信息的及時上報、交換、傳輸,實現(xiàn)各類問題的協(xié)同處理、進度跟蹤和結(jié)果反饋。
天津市緊緊依靠人民群眾,努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。進一步發(fā)展壯大了平安志愿者、社區(qū)工作者、義工、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量,更加注重發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位的積極作用,引導(dǎo)人民群眾通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù),積極參與到平安建設(shè)中。
目前,天津區(qū)縣已建立綜合服務(wù)平臺42個,街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜治信訪服務(wù)中心300個,社區(qū)村建立綜治信訪服務(wù)站5051個,劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格21540個。一大批街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村實現(xiàn)了無刑事犯罪、無非正常上訪、無群體事件、無安全事故。