一個(gè)月前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)再次提出,我國(guó)要培育、發(fā)展住房租賃市場(chǎng),并拋出了完善稅收優(yōu)惠政策等四大措施。而近日, 國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),包括曾被中央提起的各類租房稅收減免,以及允許商業(yè)用房調(diào)整用途改建租賃住房等內(nèi)容都包含其中。不過,對(duì)于這項(xiàng)政策,多位業(yè)內(nèi)專家坦言,由于租房稅收繳納不規(guī)范、一二線城市房主租賃意愿不強(qiáng)等原因,《意見》并沒有觸及市場(chǎng)痛點(diǎn),實(shí)際發(fā)揮效果可能會(huì)打折扣。
稅收減免未切要害
新政出臺(tái),其中列出的稅收減免措施吸引了各方關(guān)注。具體來說,《意見》明確,對(duì)個(gè)人出租住房的,由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值 稅;對(duì)個(gè)人承租住房的租金支出,結(jié)合個(gè)人所得稅改革,統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問題;對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù),則適用6%的增值稅稅率。此外,對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn),允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法,即按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。
然而,不少業(yè)內(nèi)人士指出,減免稅收只是看上去很美。“就目前來看,不少地方住房租賃市場(chǎng)繳稅行為十分不規(guī)范。”某資深房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報(bào)記者,實(shí)際上,出租交易中的征稅操作難度較大，出租雙方如果不主動(dòng)申報(bào)，根本無從查處。更有某中介機(jī)構(gòu)的工作人員透露，在他們經(jīng)手的業(yè)務(wù)中，出租雙方包括中介自身都不曾繳納任何稅款，也未接到任何降低稅收的通知。業(yè)內(nèi)人士表示，由此可見，新政中的稅收優(yōu)惠基本處于不痛不癢的尷尬境地。
在上述專家看來,目前出臺(tái)的稅收政策還只是國(guó)家層面粗略搭起的框架,“要真正落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行便利、監(jiān)管得當(dāng)、成本低及讓利明顯,還是要看各地方的實(shí)施細(xì)則”。
房主重交易輕租賃難動(dòng)搖
其實(shí),在《意見》發(fā)布后沒多久,不少業(yè)內(nèi)人士的目光就已經(jīng)鎖定一項(xiàng)看似低調(diào),實(shí)則用意頗深的規(guī)定了,即我國(guó)將允許改建房屋用于租賃。具體來說《意見》明確,我國(guó)允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,土地使用年限和容積率不變,土地用途調(diào)整為居住用地,調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)此,中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示,這項(xiàng)新政確實(shí)能夠更充分地利用部分城市閑置商業(yè)房產(chǎn), 但對(duì)于住房租賃需求集中的一二線城市來說,這種房屋類型并不多,即使此前部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)商場(chǎng)閑置、寫字樓出租難等情況,但將這類房屋改造成住宅也需要面臨配套設(shè)施難對(duì)接的問題,出租能否彌補(bǔ)改造利益還是未知數(shù),產(chǎn)權(quán)所有方改建住宅出租風(fēng)險(xiǎn)還是較大的。
而且,放眼新政更廣泛地鼓勵(lì)個(gè)人出租住房等相關(guān)內(nèi)容,業(yè)界對(duì)實(shí)施效果也并不樂觀。“如果房?jī)r(jià)漲幅依然維持在高位的話,鼓勵(lì)住房租賃的政策就很難完全發(fā)揮出效果,特別是在當(dāng)下市場(chǎng)分化愈發(fā)明顯的情況下,一二線城市房源短缺,商用房出租雖然可能會(huì)緩解部分市場(chǎng)需求,但目前房產(chǎn)交易保有環(huán)節(jié)成本很低,很多房主為了出手方便,情愿空置待售也不愿被租約限制出售;而三四線城市房源已經(jīng)過剩,外來轉(zhuǎn)移人口又 很有限,沒有形成成熟的租賃市場(chǎng),因而市場(chǎng)也就難掀起太大波瀾了。”張大偉表示。
備案制執(zhí)行不徹底
“之所以業(yè)界對(duì)于《意見》的出臺(tái)普遍興致不高,一定程度上就是因?yàn)樾抡?nèi)容尚未充分觸及市場(chǎng)痛點(diǎn),不少政策的實(shí)施條件還不充分。”有專家告訴北京商報(bào)記者。