10年前，當(dāng)7所高校被確定為自主設(shè)置本科專業(yè)試點(diǎn)時(shí)，何時(shí)全面放開的懸念已然鋪展。10年后，改革的“靴子”終于落地。在教育部近日頒布的高校本科專業(yè)目錄中，除了國家控制布點(diǎn)專業(yè)（62種）和目錄外專業(yè)，其余444種目錄內(nèi)專業(yè)的設(shè)置均可由高校“自己悅了算”。
行政枷鎖的重量終于減輕，擁有難得的自主空間后，獲權(quán)的高校卻將面臨用權(quán)的抉擇。學(xué)術(shù)與市場的天平上，本科專業(yè)的設(shè)置該往哪里添砝碼？升級與提格的誘惑下，各地高校又該如何抉擇“加減法”？
規(guī)定“打折”？
“行政拍板”大行其道，專業(yè)新設(shè)流程粗糙
一個(gè)新專業(yè)的生成，要經(jīng)歷怎樣的流程？
翻開教育部剛出臺(tái)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，其中對于高校設(shè)置專業(yè)的條件、程序等作了詳盡的規(guī)定。而參照北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等試點(diǎn)高校的流程，通常包括院系申報(bào)、專家組論證、學(xué)術(shù)委員會(huì)審議、教務(wù)部門審核、主管校長或校長辦公會(huì)批準(zhǔn)等步驟。
不過，紙面規(guī)定卻充滿“打折”的可能。“試點(diǎn)的7所大學(xué)都是控制本科規(guī)模的重點(diǎn)高校，近些年大力發(fā)展研究生教育，因此在設(shè)置本科專業(yè)時(shí)十分謹(jǐn)慎。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇坦言，目前開設(shè)新專業(yè)訴求較多的是二本三本院校，在升本提格、經(jīng)濟(jì)利益或高校政績的刺激下，可能會(huì)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的盲目和隨意。
2010年，教育部開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)申報(bào)和審批工作。短短一個(gè)多月，申報(bào)的新專業(yè)總數(shù)竟然超過1130個(gè)，某所地方高校一次性就申報(bào)了10個(gè)新專業(yè)。從申報(bào)材料來看，一些高校對擬開設(shè)的新專業(yè)既無科學(xué)規(guī)劃又無足夠師資和相關(guān)教學(xué)條件，甚至只將原有專業(yè)換了個(gè)時(shí)髦“馬甲”。
“在不少地方高校，專業(yè)設(shè)置這個(gè)我們看來很重要的問題，并沒有什么嚴(yán)格的程序和嚴(yán)肅的論證，更難有什么調(diào)研和訪談。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長易劍東直言不諱，有些高校想辦個(gè)新專業(yè)，只是教務(wù)處長或教學(xué)副校長點(diǎn)頭就可以，或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)找?guī)讉€(gè)人簡單商議一下就直接決定。
之前有教育部官員稱，教育的事是一管就死，一放就亂。尤其在中國高校“官本位”意識仍然濃厚的背景下，很多人不免擔(dān)憂：高校專業(yè)設(shè)置權(quán)放開后，會(huì)否因“行政拍板”而導(dǎo)致進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性失調(diào)？
“如果沒有配套措施的跟進(jìn)與支撐，單方面放開高校自主權(quán)，當(dāng)然會(huì)出問題。”熊丙奇將現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，視為放權(quán)后高校的前進(jìn)路徑。“美國普林斯頓大學(xué)，到現(xiàn)在還沒有法學(xué)和商科專業(yè)，就因?yàn)榻淌谖瘑T會(huì)不同意設(shè)立。能否破解‘行政拍板難題，就看制度是否到位。”
“指針”走偏？
多做加法罕做減法，高校發(fā)展趨向同質(zhì)
“我在工科大學(xué)讀了4年的行政管理，感覺就像在麥當(dāng)勞買了碗牛肉拉面。”剛走出校園的小魏，談及自己的專業(yè)頗為無奈。她所就讀的江蘇某高校，前幾年增設(shè)了不少文科專業(yè)。以小魏的感受，多數(shù)新專業(yè)的質(zhì)量“令人失望”。
根據(jù)教育部公布的資料顯示，2012年，全國高校新增或調(diào)整的本科專業(yè)為1850個(gè)。相比于旺盛的增設(shè)專業(yè)需求，同年全國范圍內(nèi)撤銷的本科專業(yè)數(shù)量僅為32個(gè)，而在2006—2011年，每年撤銷的專業(yè)數(shù)量都在這個(gè)數(shù)字之下。
多做加法，罕做減法，傳統(tǒng)審批制未能把控住的專業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張，曾是教育部對“放權(quán)”的最大擔(dān)憂。
“如果不給高校自主權(quán)，就沒有機(jī)會(huì)讓其變?yōu)槔硇浴⒆杂X的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。”易劍東認(rèn)為，目前高校專業(yè)設(shè)置存在的“撒胡椒面”、“千校一面”等亂象，問題不在于放權(quán)，而在于專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的偏差與高校自身定位的迷失。