中新網北京8月17日電(劉歡)國家衛生健康委、國家發展改革委等多部門日前聯合印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》。17日，國家衛生健康委召開新聞發布會，從托育、住房、就業等方面對上述文件進行解讀。

　　嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素

　　國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶在發布會上介紹，國內的調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，現實中普惠性的服務供給存在短板，“各方面的研究，包括國際經驗也表明，發展托育服務對于減輕家庭負擔、提高生育意愿具有明顯的作用。”

　　他表示，《指導意見》重點圍繞五個關鍵詞“基本、普惠、投資、收費、減負”下功夫，即強化基本公共服務、增加普惠性服務、加大投資支持力度、規范各類服務收費和減輕機構經營負擔。

　　此外，各級工會也在積極探索生育支持措施，全國總工會女職工部副部長洪莎說全國總工會開展了用人單位托育服務工作。

　　對于幫助職工解決托育難題的具體舉措，她介紹說，一方面，全國總工會、國家衛生健康委已聯合印發通知，啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作，包括鼓勵用人單位通過購買第三方服務、優先推薦申報利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位，對推薦申報成功的用人單位及相關工會組織將給予一定的政策和資金支持，將聯合組建全國愛心托育工作專家組，為各地提供公益講座、輔導培訓等。

　　另一方面，聯合召開用人單位提供托育服務工作推進會，總結交流工作經驗，部署推薦申報工作。同時加強與有關部委的溝通協調，支持用人單位參與普惠托育服務專項行動、全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動等。

　　加大對多子女家庭公租房保障力度

　　《指導意見》提出要進一步完善公租房對促進生育的支持措施。對此，住建部住房保障司副司長潘偉表示，接下來將加大對多子女家庭公租房精準保障的力度。主要有三個方面的支持：

　　一是在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女的數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。

　　二是優化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭，可直接組織選房。

　　三是完善公租房調換政策，因家庭人口增加、就業、子女就學等因素產生需求的，根據房源情況及時給予調換。

　　此外，《指導意見》還提出加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。潘偉說，住房城鄉建設部通過支持多主體投資，多渠道供給，加快發展保障性租賃住房。保障性租賃住房的租金低于同地段、同品質市場租賃住房租金水平，而且在籌集建設過程中也注重職住平衡。

　　“在整個‘十四五’期間，全國計劃籌集建設保障性租賃住房870萬套間，預計可以幫助2600多萬新市民、青年人改善居住條件。”他補充說。

　　探索將靈活就業人員納入生育保險覆蓋范圍

　　靈活就業人員的社會保障一直是廣受關注的話題。《指導意見》中明確提出，地方可以探索將靈活就業人員納入生育保險的覆蓋范圍，國家醫保局待遇保障司副司長劉娟說，這主要基于三個方面的考慮：

　　一是健全完善制度。因為靈活就業人員沒有固定的用人單位，不在生育保險法定覆蓋范圍，探索靈活就業人員參加生育保險有利于健全完善制度，也體現了政策的包容性。

　　二是保障靈活就業人員生育權益。靈活就業人員中女性大多處于生育年齡段，允許靈活就業人員參加生育保險并享受生育津貼，有利于加強生育的相關保障。

　　三是促進靈活就業人員中女性就業。靈活就業人員就業不穩定，生育期間收入可能會受到一定程度影響，將其納入保障范圍，有利于緩解其生育的后顧之憂。

　　劉娟補充道：“一些地方也進行了一定的實踐探索，比如在參加職工醫保的同時同步參加生育保險，并享受生育津貼，實踐效果良好。”(完)