在世界貿(mào)易組織成立30周年紀(jì)念活動(dòng)上，多位與會(huì)代表指出，當(dāng)前全球貿(mào)易正面臨單邊關(guān)稅壁壘和不確定性加劇的挑戰(zhàn)，呼吁國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。美國(guó)頻繁濫用關(guān)稅手段，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈不滿和擔(dān)憂。分析指出，世貿(mào)組織正面臨“生存性危機(jī)”。世貿(mào)組織該何去何從？請(qǐng)看專家解讀。

　　成就

　　世貿(mào)組織的最大貢獻(xiàn)在于通過規(guī)則和制度，將全球貿(mào)易從“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的合作體系，盡管不完美，但大幅降低了交易成本，推動(dòng)了全球化發(fā)展。

　　全球貿(mào)易額從1994年的約5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2024年的33萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了足足5倍多；通過多輪談判（如烏拉圭回合），推動(dòng)全球平均關(guān)稅從1947年的約40%降至目前的5%以下，工業(yè)品關(guān)稅降幅尤為顯著；截至2023年，爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSB）累計(jì)處理600余起爭(zhēng)端案件，避免了單邊報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)；新冠疫情期間，推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施，縮短醫(yī)療物資通關(guān)時(shí)間，緩解供應(yīng)鏈中斷……

　　世貿(mào)組織成立以來，通過提供開放、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，保障了全球貿(mào)易總體平穩(wěn)有序運(yùn)行，促進(jìn)了成員間經(jīng)貿(mào)合作，支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與和受益于經(jīng)濟(jì)全球化，為增進(jìn)各國(guó)人民福祉、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　世貿(mào)組織于1995年1月1日正式成立。其前身“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”是二戰(zhàn)后部分國(guó)家達(dá)成的臨時(shí)性、非正式的關(guān)稅和貿(mào)易安排。隨著成員越來越多，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，世界迫切需要一個(gè)更加正式和規(guī)范的貿(mào)易制度安排。1986年，烏拉圭回合談判拉開序幕。8年的艱苦拉鋸后，世貿(mào)組織問世。如今，世貿(mào)組織共有166個(gè)成員。

　　阿聯(lián)酋《國(guó)民報(bào)》網(wǎng)站文章指出，世貿(mào)組織的優(yōu)勢(shì)在于為實(shí)現(xiàn)透明度和對(duì)話提供了框架。在一些關(guān)鍵的貿(mào)易領(lǐng)域，只有多邊或世貿(mào)組織的辦法才可能有效或者高效。一個(gè)典型的例子是數(shù)字貿(mào)易，其標(biāo)準(zhǔn)需要在全球范圍內(nèi)制定，因?yàn)閰^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致相互競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)之間缺乏互操作性。

　　“世貿(mào)組織的最大貢獻(xiàn)在于通過規(guī)則和制度，將全球貿(mào)易從‘弱肉強(qiáng)食’的叢林法則轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的合作體系，盡管不完美，但大幅降低了交易成本，推動(dòng)了全球化發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡從5個(gè)方面總結(jié)了世貿(mào)組織對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)：其一，建立多邊貿(mào)易規(guī)則，降低全球關(guān)稅壁壘，并統(tǒng)一了貿(mào)易規(guī)則，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、政府采購(gòu)等；其二，通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)貿(mào)易秩序；其三，推動(dòng)貿(mào)易自由化與全球化加速，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈整合；其四，通過“特殊與差別待遇”支持發(fā)展中國(guó)家融入全球貿(mào)易，允許發(fā)展中國(guó)家逐步開放市場(chǎng)，通過“促貿(mào)援助”幫助非洲等地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易能力；其五，協(xié)調(diào)各方應(yīng)對(duì)危機(jī)與保護(hù)主義。

　　“二戰(zhàn)后形成的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定以及后來的世貿(mào)組織形成了一套系統(tǒng)的規(guī)則體系，基本上構(gòu)建了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這一規(guī)則體系的建立為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極的貢獻(xiàn)。”商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)說。

　　挑戰(zhàn)

　　世貿(mào)組織正面臨“生存性危機(jī)”，其最大障礙并非技術(shù)性問題，而是全球化退潮下的政治意志缺失。當(dāng)某些大國(guó)更依賴“權(quán)力而非規(guī)則”時(shí)，多邊主義便成為犧牲品。

　　2017年起，美國(guó)以“越權(quán)裁決”“法官超期任職”為由連續(xù)否決新法官任命，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)在2019年因缺員徹底癱瘓，世貿(mào)組織三大職能之一的爭(zhēng)端解決機(jī)制難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；2001年啟動(dòng)的“多哈回合”談判持續(xù)20余年未達(dá)成全面協(xié)議，僅勉強(qiáng)通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》（2017年生效）；美國(guó)政府濫施關(guān)稅違反世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇和非歧視原則，世貿(mào)組織權(quán)威性和有效性遭質(zhì)疑；數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等議題因各國(guó)監(jiān)管差異難以協(xié)調(diào)，氣候變化關(guān)聯(lián)貿(mào)易缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)……

　　“世貿(mào)組織在推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的同時(shí)，也面臨多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)障礙：多邊談判機(jī)制失靈，協(xié)商一致原則成障礙，‘一票否決權(quán)’導(dǎo)致效率極低；爭(zhēng)端解決機(jī)制癱瘓；地緣政治與貿(mào)易陣營(yíng)化；規(guī)則滯后于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的信任危機(jī)等。”丁一凡說，“這些問題的累積甚至威脅到了世貿(mào)組織的有效性和合法性。”

　　美國(guó)政府的所謂“脫鉤”政策與“友岸外包”以及當(dāng)前的濫施關(guān)稅，違反世貿(mào)組織的最惠國(guó)待遇原則，架空世貿(mào)組織的非歧視原則，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。霍建國(guó)說：“美國(guó)濫施關(guān)稅沖擊多邊貿(mào)易體制，在全球范圍內(nèi)制造巨大混亂和不確定性，引發(fā)多國(guó)資本市場(chǎng)巨震，加大全球經(jīng)濟(jì)衰退概率。”

　　正如世貿(mào)組織前副總干事易小準(zhǔn)曾經(jīng)指出的：“我們不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是，世界上最大的經(jīng)濟(jì)體放棄了對(duì)多邊貿(mào)易體制的承諾，從以前維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則的‘世界警察’，180度轉(zhuǎn)彎成了違反世貿(mào)組織紀(jì)律的‘帶頭大哥’。”

　　美國(guó)喬治敦大學(xué)教授、世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)前成員珍妮弗·希爾曼和英國(guó)第三代環(huán)保主義研究所研究員埃米莉·克爾斯滕斯也在阿聯(lián)酋《國(guó)民報(bào)》網(wǎng)站刊文指出，在一個(gè)地緣政治集團(tuán)越來越強(qiáng)大的世界里，人們開始質(zhì)疑世貿(mào)組織的作用和意義。

　　“世貿(mào)組織正面臨‘生存性危機(jī)’。誕生于1995年的世貿(mào)組織難以適應(yīng)21世紀(jì)‘權(quán)力分散化’（非國(guó)家行為體、跨國(guó)公司崛起）和‘價(jià)值觀貿(mào)易’（人權(quán)、環(huán)保條款嵌入貿(mào)易協(xié)定）的新現(xiàn)實(shí)。要求世貿(mào)組織改革的呼聲一直很高，但是目前處于僵局。”丁一凡指出，“世貿(mào)組織的最大障礙并非技術(shù)性問題，而是全球化退潮下的政治意志缺失。當(dāng)某些大國(guó)更依賴‘權(quán)力而非規(guī)則’時(shí)，多邊主義便成為犧牲品。”

　　未來

　　只要國(guó)際市場(chǎng)存在，就需要有一套競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系。世貿(mào)組織作為全球貿(mào)易“基石”的作用仍不可替代。未來能否適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等新議題，將是關(guān)鍵考驗(yàn)。

　　全球貿(mào)易會(huì)退回到“弱肉強(qiáng)食”的叢林時(shí)代嗎？這樣的擔(dān)憂普遍存在。世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮·克魯格對(duì)當(dāng)前保護(hù)主義抬頭表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂。她撰文指出，如果全球貿(mào)易體系延續(xù)當(dāng)前道路，全球經(jīng)濟(jì)將無法實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，世界將會(huì)更加貧窮、更加分裂。

　　不過，“美國(guó)以為自己還是叢林中的‘獅子’，但其實(shí)他已經(jīng)不是了。”丁一凡說。世貿(mào)組織總干事伊維拉指出，現(xiàn)在全球還有74%的貿(mào)易按照世貿(mào)規(guī)則運(yùn)行。

　　“美國(guó)政府單方面發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，同時(shí)不斷升級(jí)對(duì)華關(guān)稅。美方這一行為，逆世界潮流而動(dòng)，遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。”霍建國(guó)指出，“得道多助、失道寡助。多數(shù)國(guó)家會(huì)堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則體系的權(quán)威。世貿(mào)組織的生命力并不是由美國(guó)一家決定的。當(dāng)務(wù)之急是，世貿(mào)組織應(yīng)果斷地站出來，堅(jiān)決譴責(zé)美國(guó)的破壞性行為，團(tuán)結(jié)更多經(jīng)濟(jì)體共同反對(duì)美國(guó)的霸道行徑，全力維護(hù)世貿(mào)組織的尊嚴(yán)與權(quán)威，也只有如此才能有效地抑制美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為，還世界一個(gè)公道。”

　　世貿(mào)組織及其多邊協(xié)議框架長(zhǎng)期以來一直是基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系的支柱。世貿(mào)組織副總干事張向晨曾表示，世貿(mào)組織對(duì)于國(guó)際貿(mào)易來說就像是空氣一般，雖在平時(shí)并不容易引起注意，但是絕對(duì)不可或缺。

　　“世貿(mào)組織的存在有其客觀必然性。歷史經(jīng)驗(yàn)證明國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。全球市場(chǎng)的存在是歷史的延續(xù)，任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家都必須參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大。只要國(guó)際市場(chǎng)存在，就需要有一套競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系。”霍建國(guó)說，“盡管當(dāng)前的世貿(mào)組織面臨著進(jìn)一步改革和完善的需要，但這種改革絕對(duì)不是打亂了重來，而是一種漸進(jìn)式的完善，否則對(duì)世界貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)是不利的，處理不好將使全球經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期蕭條。各成員經(jīng)濟(jì)體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性并形成廣泛的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的大聯(lián)合，共同抵制美國(guó)的無理行為，更加堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)際多邊規(guī)則體系。”

　　伊維拉也鼓勵(lì)成員珍惜世貿(mào)組織平臺(tái)，通過貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展和安全，以創(chuàng)新思路推進(jìn)世貿(mào)組織改革。

　　“世貿(mào)組織作為全球貿(mào)易‘基石’的作用仍不可替代。未來能否適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等新議題，將是關(guān)鍵考驗(yàn)。”丁一凡說。