7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。習近平總書記在重要講話中總結新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。總書記的重要講話，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。
廣大干部群眾認真學習領會中央城市工作會議精神，一致表示，會議鼓舞人心、催人奮進，對于建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，意義重大。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)有為、銳意進取，將會議各項任務部署落到實處，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
城市發(fā)展取得歷史性成就
“時隔10年，黨中央再次召開中央城市工作會議，我們深感責任重大。”住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長胡子健說。
黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，城市發(fā)展取得歷史性成就。
在河北雄安，一幢幢高樓拔地而起，綠地、公園、水系星羅棋布，智慧化交通路網(wǎng)越織越密，“15分鐘生活圈”便民利民。雄安新區(qū)建設和交通管理局局長楊松表示，雄安新區(qū)設立8年來，推進大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解取得明顯成效，城市綜合功能、公共服務功能、商業(yè)服務功能逐步完善，綜合承載能力、要素集聚能力、自我發(fā)展能力同步提升，“我們將認真踐行人民城市理念，持續(xù)推進城市治理現(xiàn)代化，構筑新時代宜業(yè)宜居的‘人民之城’。”
在四川成都，9600余公里天府綠道串聯(lián)成網(wǎng)，環(huán)城綠道騎行年均超2000萬人次。“會議提出‘大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效’，為超大城市現(xiàn)代化建設和轉型發(fā)展指明了方向。”成都市發(fā)展改革委副主任陳健說，“我們將奮力打造‘雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都、奮進中的創(chuàng)新之城’。”
城市建設離不開規(guī)劃引領。“黨的十八大以來，我國‘多規(guī)合一’改革取得明顯成效，城市規(guī)劃管理水平不斷提升。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，要強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，引導各地按照主體功能定位差異化發(fā)展。健全規(guī)劃實施體檢評估和動態(tài)調整機制，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力支持城市更新。
“下一步，我們將著力解決好住安全房、喝放心水、走舒心路、保寒冬暖等群眾急難愁盼的問題，結合實施城市更新行動，系統(tǒng)化推進城市基礎設施升級改造，著力提高城市韌性，牢牢守住城市安全底線。”胡子健表示。
城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化
中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。
“會議明確‘城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化’。”中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱分析，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，城市部分基礎設施老化，群眾訴求更加多樣，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，要堅持城市內涵式發(fā)展，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質不斷提升。
“更加注重以人為本”“更加注重集約高效”“更加注重特色發(fā)展”“更加注重治理投入”“更加注重統(tǒng)籌協(xié)調”，圍繞深刻把握、主動適應形勢變化，會議提出了“五個更加”。
重慶九龍坡區(qū)，550余套配售型保障性住房項目正加快推進，預計今年底竣工。“會議指出，‘轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本’，為我們做好住房保障工作提供了指引。”重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任唐小平表示，今年重慶將新開工建設6000套配售型保障性住房，更好滿足群眾多樣化住房需求，讓外來人口、新市民和青年人等群體進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
推動城市綠色轉型，要盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。“中央城市工作會議指出，‘轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效’。這為我們開展工作提供了根本遵循。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長周霆說，近年來，自然資源部積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展用地從大規(guī)模增量擴張向存量提質增效為主轉變。接下來，將進一步深化城市低效土地再開發(fā)工作，支持各地探索創(chuàng)新盤活存量低效土地的政策措施。
城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。對于會議強調的“轉變城市工作重心，更加注重治理投入”“轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調”，上海市楊浦區(qū)委書記薛侃深有體會：“近年來，楊浦區(qū)不斷完善黨建引領基層治理，深化全過程人民民主實踐，搭建‘人人議事廳’民主議事平臺，構建全域覆蓋的人民建議征集工作網(wǎng)絡，將市民群眾的‘金點子’轉化為城市治理的‘金鑰匙’。”
薛侃表示，新征程上，要全面深入踐行人民城市理念，堅持“人民建”與“為人民”有機統(tǒng)一、“建設”與“治理”協(xié)調推進，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，共建和諧美麗城市、共創(chuàng)幸福美好生活。
建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市
一分部署，九分落實。大家表示，要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
“習近平總書記的重要講話，讓我充分感受到黨中央對做好城市工作的堅定決心。”中建集團黨組書記、董事長鄭學選表示，中建集團將不折不扣抓好落實，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷加大科技創(chuàng)新力度，在建設城市精品建筑、推進城市更新、完善城市功能、改善人居環(huán)境等方面作出更多貢獻。
會議部署城市工作7個方面的重點任務，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”放在首位。
“城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化。會議提出，‘發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈’等，是解決大城市病的有效途徑。”清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認為。
城市將更宜居。今年，遼寧沈陽市對100個老舊小區(qū)實施改造，眼下任務進展已過半。“中央召開城市工作會議，對我們建設什么樣的城市、怎樣建設城市具有重要指導意義。”沈陽市委常委、副市長劉旭輝表示，沈陽將堅持城市工作的政治性、人民性、系統(tǒng)性，強化規(guī)劃引領，加快建設“市場+保障”的住房供應體系，統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)改造、城中村改造、重點街路和背街小巷更新。
城市將更美麗。建設美麗城市是全面推進美麗中國建設的重點任務，是實現(xiàn)“雙碳”目標、推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，下一步，將著力建設綠色低碳的美麗城市，從實際出發(fā)、因地制宜，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點領域和突出問題，有序推進各地以城市為載體探索美麗中國建設實踐路徑，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。
城市將更安全。走進安徽合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心，屏幕上密如蛛網(wǎng)的地下管線清晰標記，風險隱患實時監(jiān)測。“會議作出‘著力建設安全可靠的韌性城市’‘推進城市基礎設施生命線安全工程建設’等重要部署，讓我們更有干勁。”合肥市城鄉(xiāng)建設局局長張剛表示。目前，合肥市城市生命線工程覆蓋137座橋梁、7316公里管線，接下來將繼續(xù)推進城市生命線三期項目建設，進一步提升合肥市城市安全風險防控能力。
“著力建設富有活力的創(chuàng)新城市”“著力建設舒適便利的宜居城市”“著力建設綠色低碳的美麗城市”“著力建設安全可靠的韌性城市”……城市工作的重點任務更加明確，城市發(fā)展的實踐路徑更加清晰。
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬表示，下一步，要一體化推進城市體檢和城市更新，科學制定城市更新專項規(guī)劃，抓實抓細完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)改造、歷史文化保護傳承等重點任務，協(xié)同完善土地、財稅、金融等支持政策，加快構建可持續(xù)的城市更新模式。
“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢。大家表示，要堅持和加強黨的全面領導，堅持實事求是、求真務實，著力提高落實各項任務部署的能力，奮力做好新時代新征程的城市工作，推動建設現(xiàn)代化人民城市不斷取得新成效。
（本報記者丁怡婷、王云杉、邵玉姿、王明峰、常欽、姜泓冰、胡婧怡、寇江澤、徐靖）
《 人民日報 》（ 2025年07月16日 02 版）