本報記者 韓 鑫 王云杉
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。
習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。”“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”
“十五五”規(guī)劃建議提出：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”這將為中國式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢能。
找準(zhǔn)定位，更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)
戰(zhàn)略疊加效應(yīng)如何釋放？觀察兩個省域樣本，能有深刻體會。
一個，是中部省份安徽。今年，在汽車制造業(yè)，安徽成為“領(lǐng)頭羊”。
“逆襲”的背后，是一場于大處著眼、在要點(diǎn)落子的匠心獨(dú)運(yùn)。
上海研制芯片，浙江制造一體化壓鑄機(jī)，江蘇提供電池，安徽生產(chǎn)整車……立足長三角新能源汽車“4小時產(chǎn)業(yè)圈”，蔚來汽車獲得感滿滿：物流成本降低、技術(shù)創(chuàng)新提速，前三季度新能源汽車交付量快速增長。
將“不東不西”的區(qū)位劣勢，變?yōu)?ldquo;承東啟西、連南接北”的發(fā)展優(yōu)勢，安徽汽車產(chǎn)業(yè)加速奔跑。今年前三季度，安徽汽車產(chǎn)量240.4萬輛、汽車出口量80.2萬輛，均居全國首位。
另一個，是西部省份青海。格爾木工業(yè)園里，工程師按下啟動鍵，來自新疆、西藏、青海等不同鹽湖的鹵水緩緩流入裝有鋰吸附劑的實(shí)驗(yàn)管，隨即鹵水中的鋰離子被快速分離。
“通過攻克關(guān)鍵技術(shù)，高原鹽湖展現(xiàn)出廣闊市場前景。”青海跨界分離技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人說，今年預(yù)計實(shí)現(xiàn)營收超億元。
承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重大使命，青海堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為、有所不為。以鹽湖資源為重心，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步構(gòu)建。目前，33個鹽湖聚集的16家規(guī)上開發(fā)企業(yè)鉀肥年產(chǎn)能超900萬噸，形成從鋰鹽提取到鋰電材料的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
找準(zhǔn)定位、主動進(jìn)位，用好優(yōu)勢、因地制宜，成為各地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的一抹亮色。
錨定“疏解北京非首都功能的集中承載地”，河北雄安新區(qū)推動278項(xiàng)京雄政務(wù)服務(wù)“同城化”，“千年之城”拔節(jié)生長；
立足“改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)”，2024年廣東進(jìn)出口總額突破9萬億元，“挑大梁”作用愈發(fā)凸顯；
把握“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”，5年來湖南高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.9%，工業(yè)含“新”量穩(wěn)步提升；
深耕“國家糧食安全‘壓艙石’”，黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)16年居全國第一，“中國飯碗”裝上更多“龍江糧”；
…………
窺斑見豹，一個方法論愈發(fā)清晰——
“在黨中央統(tǒng)領(lǐng)的大局下，各區(qū)域不要跟著別人走、簡單模仿，要看自己的優(yōu)勢在哪里，怎么取長補(bǔ)短、怎么揚(yáng)長避短。”
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，這對優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提出了新要求。“十五五”規(guī)劃建議提出，“鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長”。
“聚焦‘三地一區(qū)’戰(zhàn)略定位，將謀劃推進(jìn)一批牽動性工作和戰(zhàn)略性舉措，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。”安徽省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“立足產(chǎn)業(yè)‘四地’建設(shè)，將優(yōu)化鹽湖化工、清潔能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生態(tài)文旅等新興產(chǎn)業(yè)，推動青藏高原生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。”青海省工業(yè)和信息化廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長周毅仁認(rèn)為，邁向“十五五”，各地區(qū)要強(qiáng)化主體功能定位，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等圍繞主體功能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，“不同區(qū)域聚合起來，形成強(qiáng)大發(fā)展勢能。”
協(xié)同融通，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
“十五五”規(guī)劃建議提出，“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”。
四川廣安和重慶交界處，廠房一座接一座。從“省際邊緣地帶”，變?yōu)橐蛔缡」步ㄐ鲁牵ㄓ甯咧裥聟^(qū)破土發(fā)芽、茁壯成長，演繹著聯(lián)動發(fā)展的生動故事。
“一區(qū)跨兩省、兩省建一區(qū)”沒有先例可循。如何統(tǒng)一管理、科學(xué)布局？
2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批準(zhǔn)設(shè)立川渝高竹新區(qū)。作為全國首個跨省域共建新區(qū)，其自誕生起就承擔(dān)一項(xiàng)重大使命：探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
政策差異大，就推動事項(xiàng)無差別受理；稅費(fèi)不一致，便統(tǒng)一79項(xiàng)稅費(fèi)政策……5年來，上百項(xiàng)改革舉措深入推進(jìn)，助力新區(qū)迸發(fā)活力。
如今，放眼川渝高竹新區(qū)，四川零部件跨越省界，直供重慶車間；川渝車輛往來不息，新樓房新商場競相涌現(xiàn)……今年以來，新區(qū)簽約川渝共建重大項(xiàng)目10個，協(xié)議投資29.4億元。
“邁向‘十五五’，我們將繼續(xù)在要素市場化配置、公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域改革先行先試，打造川渝協(xié)作‘試驗(yàn)田’的核心優(yōu)勢。”川渝高竹新區(qū)黨工委專職副書記李佳說。
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在厚積成勢中接續(xù)發(fā)力——
沿海岸線自北向南，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量站上11萬億元新臺階，京津冀聯(lián)合發(fā)布“十五五”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展倡議，未來將共育世界級產(chǎn)業(yè)大集群；
地區(qū)生產(chǎn)總值破萬億元城市數(shù)量占據(jù)全國1/3，長三角發(fā)布最新行動方案，發(fā)力都市圈同城化發(fā)展，謀求區(qū)域競爭力再提升；
集聚9個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群的大灣區(qū)，粵港澳三地聯(lián)合舉辦全運(yùn)會，將今日大灣區(qū)的萬千氣象展現(xiàn)在世界面前……
“促進(jìn)各類要素在國內(nèi)地域空間的合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。”國家發(fā)展和改革委員會副主任王昌林表示，邁向“十五五”，既要始終堅(jiān)持全國一盤棋，在整體上系統(tǒng)推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)的“一馬當(dāng)先”帶動全國面上的“萬馬奔騰”。
城鄉(xiāng)融合，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化的必由之路；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國式現(xiàn)代化的必然要求。“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏何種機(jī)遇？縣域經(jīng)濟(jì)是一扇重要窗口。
今年“雙11”，山東菏澤曹縣大集鎮(zhèn)漢服產(chǎn)業(yè)街上，物流車輛往來穿梭，上千家大小商鋪綿延數(shù)公里。
“每天快遞進(jìn)出港量約70萬單，同比增長約20％。”曹縣電商服務(wù)中心主任張龍飛說。
一件漢服，讓依賴勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村電商為引擎的新型縣城。
以產(chǎn)興城。瞄準(zhǔn)細(xì)分賽道、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，中國最大的原創(chuàng)漢服產(chǎn)業(yè)集群在曹縣形成。2024年漢服銷售額超120億元，每兩件原創(chuàng)漢服，就有一件“曹縣造”。
以業(yè)聚人。提升公共服務(wù)水平、持續(xù)改善社會民生，曹縣專門出臺保障政策，以人才“回流”促品牌“長紅”。近年來，曹縣累計吸引5萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動35萬人從事電商行業(yè)。
“‘十五五’時期，我們將聚焦?jié)h服、木制品等特色產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)筑牢興城之基，用特色業(yè)態(tài)集聚人氣活力。”曹縣縣委副書記、縣長孟令選表示。
從一道“光”延伸，青海德令哈市由荒涼小城變身“光熱之都”；由一件小包裹起勢，上海華新鎮(zhèn)蛻變?yōu)閾碛星|級物流產(chǎn)業(yè)的“快遞第一鎮(zhèn)”……
縣城，一頭連著城市，一頭接著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。深挖資源稟賦，越來越多縣城書寫新時代里“小城故事多”的活力敘事。
大城市“強(qiáng)身健體”、小城鎮(zhèn)“活力涌動”，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力加速釋放。“十四五”以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高至67%，19個城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重穩(wěn)定在83%以上，成為穩(wěn)投資、促消費(fèi)的有力引擎。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城鎮(zhèn)化仍有很大空間和潛力。
“‘十五五’時期，全國常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計提升至70%以上。準(zhǔn)確把握歷史方位，主動適應(yīng)形勢變化，將不斷開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉表示。
科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化、分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)……著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，“十五五”規(guī)劃建議部署一批務(wù)實(shí)舉措。
“這些部署堅(jiān)持以人為本，更好統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，推動資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，有利于進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。”邢偉表示。
新征程上，牢固樹立全國一盤棋思想，各個區(qū)域協(xié)同融通、握指成拳，必將不斷打開中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間。
（本報記者游儀、田先進(jìn)、李蕊、曹繼煒參與采寫）
《 人民日報 》（ 2025年12月22日 01 版）