殷婭莉

　　黨的二十屆四中全會提出“完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)”，這是一項關(guān)乎根本、利及長遠的系統(tǒng)工程。社會治理，其根在民，其本在心。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，正是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走好新時代黨的群眾路線，系統(tǒng)把握社會治理的特點和規(guī)律，做到“群眾的關(guān)切和利益在哪里，凝聚服務(wù)就向哪里發(fā)力”的連心橋，不斷鞏固社會治理的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。

　　理論源流：人民主體思想的繼承與發(fā)展

　　社會治理的本質(zhì)是做好人的工作，治理要依靠人民、治理為了人民、治理成果由人民共享。馬克思主義唯物史觀深刻揭示了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的決定性力量。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線確立為黨的根本工作路線。新時代“以人民為中心”的發(fā)展思想，是對這一路線的繼承、發(fā)展和升華。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，本質(zhì)上是將人民主體地位制度化、機制化，確保黨和國家的各項治理活動始終圍繞人民需求展開，依靠人民力量推進，并由人民共享成果，通過不斷創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的工作機制，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。這是馬克思主義群眾觀在當(dāng)代中國治理實踐中的具體體現(xiàn)。

　　治理邏輯：從“管理”到“治理”與“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)的社會管理更多地體現(xiàn)為自上而下的單向度管控，而現(xiàn)代社會治理則強調(diào)多元主體協(xié)同共治、良性互動。群眾不僅是治理的對象，更是治理最基本、最廣泛的主體。完善凝聚服務(wù)機制，要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是角色轉(zhuǎn)變，黨委政府從“主導(dǎo)者”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;搭建平臺、制定政策、提供保障”的引導(dǎo)者和服務(wù)者。二是過程轉(zhuǎn)變，群眾從被動的接收者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膮⑴c者、建設(shè)者和監(jiān)督者，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。三是方式轉(zhuǎn)變，從“粗放”到“精準”，摒棄老舊式“一刀切”“大水漫灌”式服務(wù)，聚焦群眾差異化、個性化的需求。這種從“管理”到“治理”與“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是新時代加強和創(chuàng)新社會治理、密切黨同人民群眾聯(lián)系的重要舉措，也是提升治理系統(tǒng)性、協(xié)同性、精準性的內(nèi)在要求，更是激發(fā)社會內(nèi)生動力、實現(xiàn)社會善治的必由之路。

　　實現(xiàn)路徑：構(gòu)建“凝聚—服務(wù)—治理”一體化工作機制

　　強化政治引領(lǐng)與價值凝聚。深化黨建引領(lǐng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于凝聚服務(wù)群眾工作全過程。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，推動黨的組織和工作在網(wǎng)格、業(yè)委會、社會組織等方面有效覆蓋。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、結(jié)對幫扶等制度，使黨員成為聯(lián)系服務(wù)群眾的骨干。加強思想引導(dǎo)與價值認同。依托新時代文明實踐陣地等，用群眾喜聞樂見的方式傳播黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，弘揚社會主義核心價值觀，在解決群眾實際困難中做好解疑釋惑、情緒疏導(dǎo)工作，將解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，增進政治認同、思想認同、情感認同。

　　優(yōu)化精準服務(wù)與供需同頻。做好人民建議征集工作，規(guī)范人民建議征集、辦理、轉(zhuǎn)化工作流程，從人民群眾具體的建議中，匯總分析具有典型性、前瞻性、操作性的內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的政策舉措。常態(tài)化開展走訪聯(lián)系群眾工作，落實干部下沉、黨員結(jié)對、社區(qū)網(wǎng)格員巡查等措施，變“群眾上門”為“干部下沉”。暢通多元化溝通渠道，搭建“線上+線下”訴求收集渠道，依托政務(wù)APP、微信群、12345熱線、意見箱、議事會等途徑，確保群眾聲音聽得見、傳得上。做好需求精準識別工作，利用大數(shù)據(jù)分析、民意調(diào)查、走訪摸排等方式，動態(tài)掌握不同群體差異化需求，從源頭上提升服務(wù)的針對性與有效性。

　　健全矛盾糾紛預(yù)防化解體系。社會和諧是凝聚群眾的基礎(chǔ)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，踐行暖心善治工作理念，提升市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)社會治理中心建設(shè)水平，打造優(yōu)質(zhì)的基層社會治理的主平臺、凝聚服務(wù)群眾的主陣地和糾紛源頭化解的主窗口。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，推進預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護秩序法治化，建立從預(yù)防到監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。積極搭建議事協(xié)商平臺，在社區(qū)、村落、單位建立常態(tài)化的民主議事平臺(如居民議事會、鄉(xiāng)賢理事會)，讓群眾在涉及自身利益的事務(wù)上有發(fā)言權(quán)、參與權(quán)。健全利益協(xié)調(diào)機制，依法保障各類社會群體合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體，加強精準幫扶，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　構(gòu)建多元協(xié)同治理格局。統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理，健全村級組織工作事項準入機制，堅決防范增加基層負擔(dān)的問題反彈回潮、隱形變異，讓基層抓落實和服務(wù)群眾的職責(zé)“歸位”。加強部門協(xié)同工作格局，打破部門壁壘和條塊分割，最大限度精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、暢通路徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。聯(lián)合民政、社保、醫(yī)保等基層服務(wù)窗口，高效辦理群眾急需事項，簡單事項由村(社區(qū))直接辦結(jié)，復(fù)雜事項由基層牽頭，聯(lián)動職能部門協(xié)同辦理。發(fā)揮群眾自我服務(wù)意識，培育社區(qū)社會組織、興趣小組、志愿團隊，支持群眾在鄰里互助、社區(qū)治理中發(fā)揮主體作用，讓群眾“當(dāng)家做主”，實現(xiàn)“共建共治共享”，形成政府、社會、公眾良性互動的治理生態(tài)。

　　建強基層工作隊伍與基礎(chǔ)保障。加強基層干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的服務(wù)意識與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，充分發(fā)揮社區(qū)工作者、社會工作專業(yè)人員、社會工作領(lǐng)域黨務(wù)工作者等作用，增強服務(wù)群眾工作的專業(yè)能力。積極發(fā)揮志愿者服務(wù)隊伍重要作用，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾得實惠的志愿服務(wù)活動，創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌，推行菜單式服務(wù)模式，擴大服務(wù)供給。加強志愿服務(wù)組織管理，推進規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。加強數(shù)字化治理平臺建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的基層治理信息平臺，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動治理模式變革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能分析，增強數(shù)字賦能基層治理能力和水平。深化街道(鎮(zhèn))管理體制改革，賦予基層更多資源調(diào)配權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。建立以社區(qū)(村)黨組織為主渠道的投入保障機制，落實經(jīng)費、場地、人員等待遇保障。

　　完善評估監(jiān)督機制。建立以群眾滿意為導(dǎo)向的服務(wù)評價機制，通過“監(jiān)督—查處—整改—回訪”閉環(huán)機制，以群眾評價、監(jiān)督評判、組織評議為主，“線上盲評+線下走訪”的方式，以群眾滿意度作為檢驗工作成效的標(biāo)準，讓群眾真正成為基層治理的最廣泛參與者、最終評判者、最大受益者。強化過程與結(jié)果并重，既考核服務(wù)數(shù)量、響應(yīng)速度，更要考核問題解決率、群眾滿意度和社會效果，將考核結(jié)果與單位評優(yōu)、干部選拔任用、資源分配等掛鉤，樹立鮮明導(dǎo)向。從任務(wù)部署、執(zhí)行落實一直到效果評估，構(gòu)建一個完整的責(zé)任鏈條，確保“為民解憂、為民辦事、為民謀利”真正轉(zhuǎn)化為群眾可觀可感的實際成果。

　　(作者系中共商洛市委黨校副教授)