本報記者 肖云
日新月異的茅坪回族鎮
菩提樹下解糾紛
6月底，一條長約1400米，關乎鎮安縣茅坪回族鎮五星村8戶53人出行的通組路完成硬化，群眾多年的心愿終于落地。
村黨支部書記馬學友介紹，這條路原本是砂石路，位于半坡上，一下雨，泥沙俱下，路面成了黃泥湯，車上不去，人也沒法走。“到了非修不可的地步。”他鄭重地說。
由于資金有限，要修路就得村民自籌一部分，為此，村上前后召開了5次群眾會動員，但仍有兩戶舉棋不定。
村民周華全在大伙兒心中很有威望，村上請他出面做工作，他聯系到這兩戶在外打工的年輕人，讓他們勸勸家里的老人：“把這個機會失掉了，以后再想修就沒希望了。”這一句話，打動了觀望的人，修路方案全票通過，除過縣財政局一事一議爭取的20萬元資金，群眾自籌款就達8.5萬元。
這件事不僅彰顯了村民不等不靠、共建家園的決心，也折射出基層治理的民主智慧。
茅坪回族鎮地處陜鄂兩省、鎮旬鄖三縣接合處，轄1個社區6個行政村，總人口3183戶11674人，其中回族占了近一半，是全省少數民族鎮中少數民族占比最高、人口最多的鎮。因回漢人民生活習性不同、政策差異多樣，宅基地、山林地界、農田等糾紛頻發。
2021年，胡博剛來鎮上工作時，發現群眾一個個高門大嗓，說話像吵架，后來才理解這是回民直率豪爽的性格體現。
紅光村黨支部書記馬云學就是回民。他說，回民個性強，對新生事物接受較慢，因此，在做群眾工作時要有耐心和包容心，另外還要講求方式方法，以柔克剛，不能硬來。
為促進回漢融合，防止一般矛盾“民族化”，茅坪回族鎮始終圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，學習新時代“楓橋經驗”，全面推行黨建引領基層社會治理“1844”工作機制，將全鎮劃分為106個片區，配備片長106名、黨小組長39名，著力破解基層反映最強烈、群眾期盼最熱切、社會矛盾最突出的問題，探索出“六在片區”治理辦法，即學在片區、和在片區、樂在片區、美在片區、愛在片區、興在片區，夯實民族團結的基石。
在此基礎上，創新“三變”矛盾解紛工作法：變被動為主動，扭轉“坐堂等案”舊習;變單一為聯合，構建多元調處體系;變突擊為常態，讓百姓的訴求件件有著落，打通基層治理“最后一米”。
變被動為主動，防患于未然
由鎮綜治中心牽頭，各村(社區)每月開展1次矛盾糾紛大排查，及時掌握各類苗頭性、傾向性、預警性信息。同時，加強“法律明白人”培養，開展村(社區)干部、組長片長等重點對象學法用法培訓，覆蓋婚姻家庭、治安管理、土地流轉等多個領域，持續提升基層調解能力。
“走走走，我們去找馬書記評評理。”茅坪社區居民發生了矛盾，首先想到找馬東海調解，他成了群眾身邊的“滅火器”。
馬東海是茅坪社區黨支部書記、居委會主任兼社區調委會主任。10年來，他自學法律法規和調解技巧，充分發揮人熟、地熟、事熟的優勢，成為茅坪社區法治宣傳、調解糾紛的行家里手。
2024年4月，茅坪社區在一次矛盾糾紛排查中發現，本社區居民魏某與元坪村村民楊某因墳地引發糾紛，經過半個月調查，多方取證，證實楊某家人安葬的邊角地確實是魏某家的，魏某認為楊某侵犯了他的合法權益，情緒激動。為防止事態擴大，馬東海多次上門勸解，最終以楊某賠償1萬元達成和解，避免了矛盾激化。
馬東海被評為我市首屆“最美法律明白人”，像他一樣的法律明白人在茅坪回族鎮還有40多個，他們化身為社情民意傳遞員、法治教育宣傳員、矛盾糾紛化解員等，將“法言法語”變成“鄉音土語”，在潛移默化中使法治觀念和文明新風深入人心。2023年以來，全鎮累計開展排查84次，成功化解糾紛83件。
變單一為聯合，聚合力解紛爭
整合鎮綜治中心、信訪接待室、公共法律援助室、矛盾糾紛調解室等資源力量，茅坪回族鎮打造了“多室合一、一中心多用”的多元調處陣地。針對爭議較大、糾紛較復雜、村調委會不能解決的情況，由鎮綜治中心協調相關單位介入，避免了單位之間的推諉扯皮，解決了群眾找人難的問題，提高了調解成功率。目前，鎮人民調解委員會配備8名調解員，村(社區)人民調解委員會配備5名以上調解員，夯實了調解基礎防線。
2025年，一起涉及3省、跨20多年情感糾葛的賠償糾紛凸顯聯合調解之效。
2022年9月，陜西佑泰保安有限公司派駐鎮安縣茅坪回族鎮五星村甘溝小學的保安藺某平因塵肺病去世，鎮安縣人社局認定其為工亡，向公司計發一次性工亡撫恤金99萬元。此后，湖北省鄖西縣的吳某蘭(死者姐姐)、河南省靈寶市的藺某麗(死者生前同居伴侶)、陜西省鎮安縣的劉某靜(死者生前同居伴侶)等當事人，因工亡賠償金分割問題爭執不休，矛盾持續激化。
五星村調委會介入后，發現案情錯綜復雜：死者藺某平原籍湖北鄖西，本名吳某平，1999年，他到河南靈寶與藺某麗同居并按當地風俗改姓“藺”，育有兩子，2008年離家后再未返回。2020年，他到鎮安五星村與劉某靜同居，育有一子劉某洋。這些年，其母周某華一直由姐姐吳某蘭贍養。生前，藺某平因患塵肺病由劉某靜照料，吳某蘭亦給予了幫助，其身后事全由劉某靜處理。
圍繞99萬元賠償金，三方各執一詞：吳某蘭認為“血濃于水”，死者的老母親還需贍養;劉某靜強調撫養未成年子女的責任;藺某麗則訴說當年被拋下后獨自撫養兩子的艱辛。各方均要求分割時傾斜，對立情緒嚴重。
鑒于案情復雜、金額重大，村調委會立即聯動鎮調委會、司法所組成調解工作組，一邊安撫當事人喪親之痛，一邊通過“背靠背溝通+面對面協商”，引導各方陳述訴求、消除誤會，司法所所長文振虎結合《中華人民共和國民法典》等法律條文，詳細解釋工亡賠償的分配原則，調解員則以“親情不可因金錢割裂”為切入點，勸說各方互諒互讓，最終達成和解協議，圓滿化解了這一僵持兩年多的矛盾糾紛。該案于2025年獲評全省優秀調解案例。
變突擊為常態，長效長治保平安
茅坪回族鎮堅持常態化組織調解員及相關人員到一線走訪群眾、察看現場、提出初步方案、現場協商、化解糾紛，將調解工作融入日常。建立健全信訪工作制度、信訪服務規范、文明接待公約、矛盾糾紛排查制度等，推動糾紛化解規范化、長效化。2023年以來，結合“我為群眾辦實事”與“四下基層”活動，累計走訪群眾150多名，化解矛盾83件。
此外，各村(社區)結合實際，還推出菩提樹下說事以及“好媳婦”“好公婆”“五好家庭”評選等活動，成立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭等群眾組織，促進糾紛源頭化解和實質化解，以此培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
久久為功，善作善成。2023年，茅坪回族鎮榮獲陜西省民族團結進步示范區示范單位，2024年，被設立為全省鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，鋪展出基層治理與民族團結交融并進的嶄新“楓”景。