編者按： “十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與科技革命機遇并存。清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜曾參與近幾個五年規(guī)劃編制工作，本文不僅系統(tǒng)剖析了經(jīng)濟社會領(lǐng)域面臨的結(jié)構(gòu)性難題，更就新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的推進方向、突破路徑提出一些想法與建議。
在下一個五年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)是什么？最需要聚焦的工作重點是什么？
董煜：對“結(jié)構(gòu)性”問題，不能泛泛地理解，也不能籠統(tǒng)地歸結(jié)為某一種說法，而是要進一步解構(gòu)這個問題，把到底各個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)在哪里找出來，這樣才能真正有效地提出對策。在下一個五年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等。規(guī)劃工作者會從多個維度分析問題，根據(jù)每一個結(jié)構(gòu)中最核心的問題，去規(guī)劃相應(yīng)的工作重點。
例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題是如何彌補傳統(tǒng)動力的減弱，中央近期強調(diào)“新興支柱產(chǎn)業(yè)”這一概念，就是因為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，特別像房地產(chǎn)對經(jīng)濟的拉動力在減弱。
新興支柱產(chǎn)業(yè)能否在“十五五”期間崛起，成為拉動經(jīng)濟的主動力，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。
區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)上分析區(qū)域問題，往往聚焦于東西部發(fā)展平衡；但如今隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃會更趨精細化。
因此核心問題不再是籠統(tǒng)看待中西部地區(qū)整體發(fā)展，而是要看西部地區(qū)的增長極能否有效帶動區(qū)域發(fā)展，中西部已有的增長機遇能否持續(xù)，又能否培育出新的增長機遇。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，客觀來看，我國城鎮(zhèn)化步伐雖較以往放緩，但城鎮(zhèn)化率已達67%，這已是歷史性突破。下一步，農(nóng)村人口進城后，所需公共服務(wù)能否同步跟進，將對經(jīng)濟產(chǎn)生至關(guān)重要的影響——房地產(chǎn)、消費等領(lǐng)域的發(fā)展，都與這一問題密切相關(guān)。
核心癥結(jié)仍在于，在人口由鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城的過程中，經(jīng)濟增長動力如何進一步增強。
人口結(jié)構(gòu)方面，突出矛盾在于未來五年高校畢業(yè)生還會繼續(xù)創(chuàng)新高，與此同時總?cè)丝谔幵谙陆颠^程中。
此外，部分地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，都會受人口變化影響；盡管今年已出臺新的生育支持政策，但政策能在多大程度上穩(wěn)住人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，仍需觀察。加之高校畢業(yè)生連創(chuàng)新高帶來的就業(yè)壓力問題，都將是“十五五”期間需應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，哪些產(chǎn)業(yè)將成為“十五五”時期拉動經(jīng)濟增長的新引擎？政府應(yīng)該如何提供支持？
董煜：“十五五”在產(chǎn)業(yè)方面的重點無疑是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，尤其是加速新舊動能轉(zhuǎn)換。
在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的三大方向中，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較大的規(guī)模，未來產(chǎn)業(yè)雖尚未形成規(guī)模，但下一階段發(fā)展速度將明顯加快，機器人等領(lǐng)域的成長態(tài)勢已清晰可見，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級也同時面臨機遇和挑戰(zhàn)。
新興產(chǎn)業(yè)中，新能源、新能源汽車等部分領(lǐng)域已具備領(lǐng)先優(yōu)勢，還有一些領(lǐng)域也在奮起直追，如高端裝備等。預計“十五五”期間，這些行業(yè)將在經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用，如生物醫(yī)藥領(lǐng)域在今年便已呈現(xiàn)積極變化。
至于腦機接口、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，其質(zhì)變的具體時間點雖尚難確定，但至少要做好相關(guān)準備，其中就包括必要的資源投入。我們可以做到的是，在“十五五”前期集中資源重點投入若干未來產(chǎn)業(yè)，力爭不錯過其發(fā)展趨勢，這是規(guī)劃中需著重定位和發(fā)力的方向。
中國有比較全面的產(chǎn)業(yè)體系，最大優(yōu)勢在于各類創(chuàng)新都能在此找到落地應(yīng)用場景。
即便我們在部分技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域還相對薄弱，但只要有應(yīng)用端的支撐，在技術(shù)試驗、成果落地及規(guī)模化推廣上的速度就可能快于他人。
而我們需要做的是，當產(chǎn)業(yè)處于苗頭性、趨勢性的初期階段時，不宜施加過多限制，應(yīng)先多看一看，以觀察引導為主，為起步階段的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快成長的環(huán)境。
地方政府在這一領(lǐng)域積極性很高，紛紛研判哪些產(chǎn)業(yè)能在本地培育壯大，并開展大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析。這亦是中國的一大優(yōu)勢——從上到下有大量力量投身于這項工作。
所以我相信，“十五五”期間，中國不會錯過AI驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)革命，甚至有望在某些領(lǐng)域走得更快一點。
關(guān)于政府如何提供支持，現(xiàn)在地方政府特別重視人才，所以在各地的“十五五”規(guī)劃中，均著重強調(diào)人才引育與初創(chuàng)企業(yè)培育，這成為“十五五”規(guī)劃的一大鮮明特點。
在AI領(lǐng)域，DeepSeek等的出現(xiàn)為我們提供了從0到1的基礎(chǔ)，而我們是非常擅長從1到N的。在AI領(lǐng)域，現(xiàn)在還是要鼓勵快一點，這是關(guān)系未來國家競爭力的核心命題。
如今各地都在競爭吸引人才，從這一點來看，中國是全球非常適合創(chuàng)業(yè)的地方之一。
憑借地方政府的積極作為，加之中國每年擁有全球規(guī)模最大的STEM(科學、技術(shù)、工程、數(shù)學)工程師供給，從成功概率而言，“十五五”期間會迎來產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域的又一輪爆發(fā)。
國內(nèi)各行各業(yè)都展開了聲勢浩大的反內(nèi)卷行動。能否通過五年規(guī)劃或者其他措施，從根源上加以解決？
董煜：有的領(lǐng)域為什么會出現(xiàn)內(nèi)卷，是因為我們復制粘貼太快了。內(nèi)卷這個問題本身，其實有一部分屬于市場化的競爭，我們不必把它看得過于負面，但是問題在于有些領(lǐng)域的這種內(nèi)在競爭，它的波及效應(yīng)，對于民生領(lǐng)域，特別是對一些中小商戶的生存發(fā)展帶來一些影響。
客觀來說，現(xiàn)在出臺的一部分政策措施，目的不是為了限制某些平臺或企業(yè)的業(yè)務(wù)，而是考慮到整個生態(tài)鏈條的健康，不要讓過度競爭吞噬了中小微企業(yè)的發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不能讓樹蓋把所有的陽光都遮蔽住，通過修剪一些枝條，讓小樹小草也能更好享受陽光雨露，這是為了生態(tài)系統(tǒng)的繁榮共生，對各類企業(yè)的長遠發(fā)展都是有好處的。
現(xiàn)在的反內(nèi)卷和過去的供給側(cè)改革是不一樣的。當時產(chǎn)能調(diào)整的對象主要是上游原材料行業(yè)，而現(xiàn)在面向的主要是直接面對消費者的行業(yè)，這就需要增強政策的針對性靈活性。
我們需要更精確地去定義什么才是政府應(yīng)該出手監(jiān)管的惡性競爭，要限定在一定范圍內(nèi)，確定需要監(jiān)管出手的時候再出手，同時更多采取一些市場化的引導手段，盡可能避免使用生硬的手段。
7月30日中央政治局會議新聞稿最后的意思各方要好好體會，中央希望企業(yè)家要“勇立潮頭，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場主動”。這也就指明了方向，鼓勵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和良性競爭，而不是一味只打價格戰(zhàn)。
作者：董煜 清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長
(“三里河”工作室)