中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議提出，明年經(jīng)濟工作要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強國建設規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權(quán)交易市場建設。
業(yè)內(nèi)人士認為，本次中央經(jīng)濟工作會議將“雙碳”目標置于引領地位，制定能源強國頂層規(guī)劃，構(gòu)建新型能源體系來保障能源安全與轉(zhuǎn)型。未來擴大綠電應用需要政策引導與市場機制協(xié)同，而深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造與強化全國碳市場建設，則是實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型不可或缺的方式。
“十四五”是綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的五年，而“十五五”時期將是我國碳達峰和實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵階段。
上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點。會議明確提出“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”，體現(xiàn)了將降碳作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。
能源活動占全部碳排放的80%以上，是推進美麗中國建設和實現(xiàn)碳達峰目標的主戰(zhàn)場。
中央經(jīng)濟工作會議首次提出“制定能源強國建設規(guī)劃綱要”。會議還提出，加快新型能源體系建設。
日前，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司在其發(fā)布署名文章中明確表示：加快建設新型能源體系，建設能源強國是今后一個時期能源高質(zhì)量發(fā)展的中心任務。黨的二十屆四中全會明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發(fā)展將深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以安全充裕為前提、經(jīng)濟可行為基礎、科技創(chuàng)新為引領、體制改革為動力，加快建設新型能源體系，建設能源強國，為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。
曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“制定能源強國建設規(guī)劃綱要”意味著這是國家層面的戰(zhàn)略性、全局性、長期性規(guī)劃，具有頂層設計和指導意義。
當前，世界百年變局加速演進、大國博弈復雜激烈，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點。
清華大學社會科學學院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，能源強國至少體現(xiàn)在三個層面：
第一，中國的能源自給率要有進一步的提升。中國能源自給率在80%以上，在全世界大國中居于前列，但中國石油等對外依存度較高，中國的資源稟賦的總體格局是“貧油，少氣，富煤，風光無限”。建設能源強國要利用好中國無限的風光資源，減少對國外油氣的依賴，具體表現(xiàn)在大力發(fā)展可再生能源，用綠電替代石油天然氣的消費。
第二，中國的新型能源體系達到國際領先水平，并對中國的綠色發(fā)展形成更加可靠堅實地支撐。其中，新能源科技的創(chuàng)新和相關產(chǎn)業(yè)鏈的打造至為關鍵。
第三，中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈形成的產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營體系以及標準在國際社會的推廣加速，使得中國在國際能源治理體系中地位實現(xiàn)躍升。“十五五”期間中國同上海合作組織其他國家一道實施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風電”項目，將是中國積極推進國際能源治理的一個標志性的行動。
會議提出，擴大綠電應用。如今，我國構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口。全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。
中創(chuàng)碳投董事長唐人虎對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，當前綠電應用場景主要集中在幾個方面：一是出口型企業(yè)的“綠色通行證”；二是大型企業(yè)履行社會責任、打造品牌形象；三是部分地方政府對數(shù)據(jù)中心等高耗能企業(yè)提出的綠電消費比例要求。
若要進一步擴大綠電應用，唐人虎認為關鍵在三點：一是政策引導，比如擴大強制使用綠電的行業(yè)范圍。二是市場驅(qū)動，讓綠電的環(huán)境價值通過價格充分體現(xiàn)，企業(yè)用了覺得“值”。三是打通鏈條，讓用戶（特別是中小企業(yè)）能夠方便地購買、使用、證明自己用的是綠電，比如通過電網(wǎng)的“綠色電力套餐”，讓綠電消費像網(wǎng)購一樣簡單。
何繼江認為，“十五五”期間，綠電發(fā)展還要在交通、供熱和化工領域加快滲透。交通系統(tǒng)加快電動化，網(wǎng)約車等運營性乘用車進入電動車普及化的階段，社會車輛新車銷售預計電動汽車滲透率會超過50%，電動重卡的占比更有大幅提升。隨著國家級和省級零碳園區(qū)建設的熱潮，園區(qū)工業(yè)供熱的綠電化會形成潮流。化工行業(yè)通過風光制綠氫大規(guī)模消納綠電。多樣化的綠電情景會在“十五五”期間層出不窮的涌現(xiàn)。
本次會議還提出，深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。
唐人虎表示，重點是“用能大戶”和“排放大戶”，比如鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數(shù)據(jù)中心等。這些行業(yè)能耗高、碳排放量大，是綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。而深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造關鍵是“技術(shù)+管理+機制”三管齊下。技術(shù)上，推廣短流程煉鋼、余熱利用等成熟技術(shù)。管理上，企業(yè)要建立從生產(chǎn)到產(chǎn)品的全流程碳管理。機制上，要靠碳市場和碳雙控來“推一把”。
“改造是‘花錢’為了更‘省錢’。通過節(jié)能降碳，能直接降低能源成本，提升能效就是提升競爭力。國家也會通過專項補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等工具幫一把，讓先改的企業(yè)不吃虧，甚至能獲益。”唐人虎表示。
此外，加強全國碳排放權(quán)交易市場建設再一次成為今年中央經(jīng)濟工作會議的重點。
何繼江向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，五年前中央提出“雙碳”目標，明確2030年前實現(xiàn)二氧化碳達峰。不久前，中國明確了新的國家自主貢獻目標，到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。
何繼江認為，“十五五”期間的轉(zhuǎn)型十分關鍵，既要實現(xiàn)碳達峰，還要構(gòu)建實施碳排放總量和強度雙控制度，為“十六五”期間的碳排放總量減少打下制度基礎。碳雙控制度是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”，而碳市場則是其中的重中之重。
這一“重中之重”的定位，已在實際建設中得到有力印證。
曾剛表示，全國碳市場建設取得顯著進展。未來全國碳市場將逐步擴大覆蓋范圍，從目前的電力行業(yè)擴展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，到2027年基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)。碳市場通過價格信號引導企業(yè)減排，交易主體參與意愿不斷增強，將在實現(xiàn)“雙碳”目標中發(fā)揮更加核心的作用。
隨著覆蓋范圍的擴大，市場的運行機制也需同步深化。
唐人虎表示，全國碳市場是推進“雙碳”的核心政策工具。它運行幾年，基本框架已立住，下一步關鍵是“擴容”和“深化”。明年最大的看點是，鋼鐵、水泥、電解鋁這三大行業(yè)預計真正履約，這意味著全國碳市場從“電力單兵突進”升級為“多行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)”。
唐人虎認為，要讓全國碳市場真正發(fā)揮作用，一要科學設定配額，讓企業(yè)有壓力也有動力；二要確保數(shù)據(jù)真實，這是生命線；三要探索金融創(chuàng)新，讓碳資產(chǎn)“活”起來，引導資金流向綠色低碳領域。
來源：（21世紀經(jīng)濟報道）