21世紀經濟報道記者唐婧 北京報道 2026年金融重點工作主線正式明確。

　　12月12日，全國金融系統工作會議在京召開，中共中央政治局委員、中央金融委員會辦公室主任何立峰在會上強調，金融系統要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，準確把握經濟工作面臨的形勢和主要目標任務，堅定做好金融工作的信心和決心，堅持防風險、強監管、促高質量發展工作主線，有力有序有效做好2026年金融重點工作。

　　防風險方面，要繼續著力做好防范化解地方中小金融機構風險、房地產企業涉金融風險、地方政府融資平臺金融債務風險工作，嚴控增量、妥處存量、嚴防“爆雷”，嚴厲打擊非法金融活動。

　　強監管方面，要進一步鞏固和強化金融監管，完善重點領域監管制度體系并嚴格落實，持續強化金融機構合規意識和風險意識，不斷提升監管能力，嚴肅開展金融風險追責問責。

　　促發展方面，要全力以赴推動高質量發展，繼續實施好適度寬松的貨幣政策，加強對擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域的金融支持，穩步有序推進金融改革開放，做好預期管理。

　　值得注意的是，全國金融系統工作會議召開前夕，中央經濟工作會議在部署 2026 年經濟工作時五次提到“金融”。會議明確，要“引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域”，同時還要 “繼續發揮新型政策性金融工具作用”“創新科技金融服務” 并 “深入推進中小金融機構減量提質”，為 2026 年金融工作指明了方向。

　　12月12日，中國人民銀行、金融監管總局黨委召開會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，結合全國金融系統工作會議部署要求，研究貫徹落實措施。這兩場會議對如何具體落實2026年金融重點工作要求明確了進一步的安排。

　　多方協同創新科技金融服務

　　“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”被列為明年經濟工作重點任務之一，且其中一項工作就是要“創新科技金融服務”。12月13日，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀在解讀中央經濟工作會議精神時表示，要創新科技金融服務，壯大領軍創業投資機構和科技領軍企業。

　　對此，中國民生銀行首席經濟學家兼研究院院長溫彬解讀稱，這是要以支持科技創新和產業發展為導向，構建具有中國特色的科技金融體系，提升銀行服務科技創新能力，更好發揮政府投資基金作用，并暢通科技型企業直接融資渠道，形成多元、全生命周期、市場化和政策支持相結合的科技金融服務體系。

　　2025年5月，科技部、中國人民銀行等七部門聯合發布《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險等七大領域，提出15項具體措施，著力構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。

　　財信研究院副院長、財信金控首席經濟學家伍超明告訴記者，中央經濟工作會議強調“創新科技金融服務”，意味著未來政策或將重點發展知識產權質押融資、科技保險、投貸聯動等工具，優化科創板、北交所對硬科技企業的服務功能，并探索設立國家級科創母基金，從而更好地滿足初創期、成長期科技企業的多元化融資需求。

　　在部署繼續實施適度寬松的貨幣政策時，央行提出要暢通貨幣政策傳導機制，優化結構性貨幣政策工具運用，加強與財政政策的協同，激勵和引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。

　　溫彬認為，這表明結構性貨幣政策工具仍將發揮重要作用，并明確指出政策引導方向，即要精準滴灌“十五五”規劃建議部署的擴大內需、科技創新等重點領域，以及在新舊動能轉換中可能面臨挑戰的中小微企業，明年相關領域的結構性貨幣政策工具有望再度實現“量增價降”。

　　至于“加強與財政政策的協同”，全國政協常委、上海市政協原副主席周漢民認為，科技金融不能孤立于財政或產業政策之外，財政政策應提供稅收優惠、風險補償和引導基金，而金融政策需與產業導向深度聯動，多方形成合力，推動資源向技術創新和新動能聚集。

　　以2025年9月設立的5000億元新型政策性金融工具為例，其運作是財政貨幣政策協同的生動體現。該工具重點投向數字經濟、人工智能等新增長動能領域，而非傳統基建。截至10月末，資金已全部投放，支持項目超2300個，成功撬動總投資約7萬億元。

　　而在部署“堅持內需主導，建設強大國內市場”第一項重點任務時，中央經濟工作會議明確指出，要推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。

　　對此，中信證券首席經濟學家明明認為，我國財政將繼續保持一定的支持力度和支出強度，2026年財政赤字率或維持在4%，對應財政赤字規模將提升至6萬億元左右。以短期視角看，預計2026年地方專項債新增額度將有所增加，同時會在適當時機繼續推出新型政策性金融工具，支持地方優質項目的投資建設，起到推動投資止跌回穩的效果。

　　關于創新科技金融服務，金融監管總局還明確，要穩步推進總局科技金融“四項試點”擴圍增效。2025年5月，金融監管總局新聞發言人、政策研究司司長郭武平曾在國新辦新聞發布會上回答21世紀經濟報道記者提問時表示，“四項試點”旨在為科技企業引入更多長期資本。

　　一是金融資產投資公司股權試點，范圍從上海擴大至全國18個城市及所在省份；二是保險資金長期投資改革試點，三批累計試點金額達2220億元；三是科技企業并購貸款試點，在18個城市允許并購貸款期限從7年延長至10年，資金占比從60%提升至80%；四是知識產權金融生態綜合試點，聯合國家知識產權局、國家版權局解決知識產權登記、評估、處置難題。

　　深入推進中小金融機構減量提質

　　在部署“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”第三項重點任務時，中央經濟工作會議明確提出要“深入推進中小金融機構減量提質”。而在防范化解重點領域風險方面，金融監管總局明確，要鞏固拓展改革化險成果，深入推進中小金融機構減量提質。

　　對中小金融機構而言，“減量提質”并非單純壓縮數量，而是在有序出清結構性風險的同時，通過補充資本、完善治理、強化風險管理和能力建設，提升機構穩健性和服務水平，使得中小金融機構體系規模更加合理、結構更加健康、風險更加可控，金融服務的覆蓋和質效同步提升。

　　10月28日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展。金融監管總局局長李云澤在2025金融街論壇年會開幕式上也明確表示，要鞏固風險處置成果，穩妥有序推進中小金融機構兼并重組、減量提質。

　　值得關注的是，企業預警通數據顯示，截至2025年12月15日，全國已有420家銀行公告通過解散、合并或注銷等方式退出市場，其中以地方農商行、村鎮銀行為主，已大幅超過去年全年198家的退出總量。事實上，近三年來，銀行業金融機構法人名單數量呈現遞減趨勢。

　　中國社會科學院金融研究所銀行研究室主任李廣子認為，推進中小金融機構減量提質是金融供給側結構性改革的重要組成部分，有助于提高中小金融機構競爭力，防范化解中小金融機構風險。中小金融機構是我國金融體系的薄弱環節，近年來，合并重組已成為防范和化解中小金融機構風險的一種主要方式。

　　不久前，中央金融委員會辦公室分管日常工作的副主任王江在《人民日報》撰文指出，進一步優化金融機構和金融基礎設施體系。持續優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，在有效服務實體經濟上優勢互補、各展所長。對于中小金融機構，他強調要穩步有序推動中小金融機構兼并重組、減量提質，扎根當地開展特色化經營。

　　具體操作層面，金融監管總局農村中小銀行監管司相關負責人明確，推動農村中小銀行兼并重組減量提質，要通過改體制、轉機制、強管理、增動能，增強農村金融服務適應性和競爭力。支持配合省級黨委、政府 “一省一策” 推進農信社改革。加快推動農村中小銀行兼并重組，減少農村中小銀行機構數量和層級，加強集中統一管理，因地制宜優化機構布局，重塑經營機制，促進風險持續收斂。