中新網北京9月13日電 北京持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，積極探索柔性監管方式，不斷推進包容審慎監管，進一步培育和激發市場主體活力。近三年來，北京市市場監管系統開展行政指導一萬余次。截至2022年8月，北京有違法事實依法不予行政處罰案件近3000件，免罰總額達9000余萬元，不予立案案件4700余件，責令改正案件3600余件。

　　北京市市場監管局表示，北京積極探索柔性監管方式，大力推行行政指導，為優化營商環境作出一系列努力和探索。

　　據介紹，行政指導是貫穿于行政執法全過程的一套行之有效的柔性執法制度，是市場監管部門在行政許可、日常監督管理以及行政執法過程中，為預防違法行為或消除輕微違法狀態以及促進經濟發展，基于法律精神和原則在行政相對人同意或協助下，采取的非強制性行政措施；是對行政執法行為的重要補充，應遵循合法性、自愿性、必要性和公開性的原則，通過采取書面形式、口頭形式和其他形式，包括行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、信息披露公示等內容。

　　近年來，北京市市場監管局深入推進助成性和調停性行政指導，將行政指導融入市場主體準入、市場經濟監管和行政執法的過程中，依照市場監管法律法規和政策要求，重點圍繞企業注冊登記、廣告、食品安全、價格、產品質量、網絡監管等領域，全面提升行政指導效能，督促市場主體落實責任、加強自律并規范自身行為。

　　據介紹，目前，北京各區局也形成許多行之有效的做法。通州區局完善了三大類12項包容審慎監管的具體措施，并創新引入“沙盒監管”模式，對新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”企業留足發展空間，在守住安全底線前提下，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，通過行政指導等柔性監管方式，引導和督促企業依法經營、大膽創新，為市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。

　　大興區局運用行政約見、行政告誡、行政提示等方式，對企業初期輕微的違法行為進行警示和教育。采取座談、點評、個別約見、上門服務等措施，主動約見企業相關人員，通過面對面的溝通、交流，賦予企業平等的話語權，協助其解決存在的問題從而促進其規范發展，實現查處一戶企業，規范一個行業，惠澤一方百姓的行政指導效果。以行政提示書、行政告誡書、行政建議書為載體，堅持先提示、后告誡、再處罰的“三步式”柔性執法方式，對“輕微違法”的情形不予立案、不予處罰而予以警示教育規范，做到從查處案件向規范、指導和查處相結合轉變，從事后查處為主向事前防范為主轉變，從個案查處向行業整體規范轉變。

　　北京以輕微違法初次違法不予處罰為原則，推出容錯糾錯清單。2020年7月，北京市市場監管局印發《北京市市場監督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單》。容錯糾錯清單共79項，涵蓋企業登記管理、廣告、食品安全、價格、產品質量、網絡監管、計量、認證、標準化、合同、商標等11個市場監管執法領域，對行政處罰法不予處罰的規定予以細化。

　　在推進過程中，海淀區局制定了包容審慎執法指導意見，創新性推出“一案三書”，在對企業作出不予處罰決定書同時送達行政建議書和市場主體信用承諾書，對當事人進行教育，指出其存在的問題，督促其遵守法律規定。

　　延慶區局根據違法行為的社會危害后果、主觀故意情況、主體配合積極改正、貨值金額大小、違法時間長短等情況，結合新修訂的處罰法規定的過罰相當、處罰教育相結合、首違不法等原則，通過負責人集體討論決定適當采取從輕、減輕處罰，從而降低處罰額度，減輕案件查辦阻力、減輕企業負擔，實現市場監管與秩序規范的雙贏目的。

　　東城區局在清單基礎上進一步推出《首違不罰容錯機制適用暫行規定》，對免予處罰適用范圍進行適當擴大，明確適用條件和要求，增加可執行性和規范性，為疫情常態化下企業減負松綁、激發經濟活力提供了政策紅利。

　　北京還以減少經營干擾為原則，推出不予強制清單，涵蓋了可能實施強制措施的絕大多數領域。共計12類，涉及商標、廣告、企業監督管理、計量、專利、價格、食品等7個業務領域。

　　北京市市場監管局表示，清單實施后成效明顯，切實減少了對市場主體正常生產經營活動的影響。下一步，將根據執法實踐情況，注意收集、匯總適用不予強制清單時發現的問題、市場主體的反饋以及典型案例，動態完善清單的適用范圍及條件。(完)