本報(bào)記者 劉琪

9月27日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“金融監(jiān)管總局”）副局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企、金融監(jiān)管總局人身保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)羅艷君、金融監(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)尹江鰲、金融監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)王勝邦一同出席，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱《若干意見》）有關(guān)情況，并對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)。

提升保險(xiǎn)保障能力和服務(wù)水平

肖遠(yuǎn)企表示，黨的十八大以來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，在保障和改善民生、防災(zāi)減損、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但受內(nèi)外部多種因素影響，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。《若干意見》的出臺(tái)，對(duì)未來我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的部署和規(guī)劃，對(duì)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器的功能，提升保險(xiǎn)保障能力和服務(wù)水平，推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大局，都具有重要意義。

《若干意見》主要分三個(gè)部分：第一部分是總體要求，明確了推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)；第二部分主要是強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措；第三部分是組織保障，要求強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策協(xié)同。

《若干意見》提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場(chǎng)體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)業(yè)新格局。

8月末保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額31.8萬億元

近年來，金融監(jiān)管總局持續(xù)深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，支持保險(xiǎn)資金發(fā)揮期限長(zhǎng)、規(guī)模大、來源穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供多樣化融資服務(wù)。

羅艷君表示，到今年8月末，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額31.8萬億元，同比增長(zhǎng)10.4%，保險(xiǎn)業(yè)通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持28.8萬億元，同比增長(zhǎng)12.2%。

羅艷君表示，下一步將繼續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司完善內(nèi)部長(zhǎng)周期考核機(jī)制，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，更好地服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

推動(dòng)建立健全國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系

巨災(zāi)保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要工具。尹江鰲表示，中央金融工作會(huì)議和《若干意見》專門對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)提出了新要求，金融監(jiān)管總局主要從健全機(jī)制、探索試點(diǎn)、應(yīng)對(duì)災(zāi)害三個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作，前期取得了一些積極進(jìn)展。下一步，還將繼續(xù)加大工作力度，爭(zhēng)取各方面支持，推動(dòng)建立健全國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系，豐富巨災(zāi)保險(xiǎn)保障形式，更好地服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

據(jù)尹江鰲介紹，在健全機(jī)制方面，下一步，將堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，分三個(gè)層次逐步形成“保基礎(chǔ)保民生、高普惠廣覆蓋”的中國(guó)特色巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。在基礎(chǔ)層，主要是由政策性保險(xiǎn)提供基本保障；在擴(kuò)展層，將巨災(zāi)傷亡保險(xiǎn)等納入保障范圍；在補(bǔ)充層，由商業(yè)保險(xiǎn)提供保障。在探索試點(diǎn)方面，將繼續(xù)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取政策支持，擴(kuò)大試點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害方面，將繼續(xù)指導(dǎo)行業(yè)健全制度機(jī)制，完善理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科技手段，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

打造保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)

“加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器的功能，要想發(fā)揮好這個(gè)作用，保險(xiǎn)業(yè)自身穩(wěn)健運(yùn)行是內(nèi)在要求。所以，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的一個(gè)永恒主題。”王勝邦說。

王勝邦表示，金融監(jiān)管總局要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)好意見的部署：一是打造保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)；二是要持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析；三是通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、稽查、行政處罰和監(jiān)管強(qiáng)制措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

將出臺(tái)商業(yè)健康保險(xiǎn)配套政策文件

近年來，商業(yè)健康保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)力，服務(wù)保障功能顯著提升。據(jù)羅艷君介紹，到目前為止，我國(guó)一共有157家保險(xiǎn)公司開展健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有財(cái)險(xiǎn)公司、也有人身險(xiǎn)公司，累計(jì)承保近8億人次。過去5年，商業(yè)健康保險(xiǎn)為患病人群累計(jì)支付1.7萬億元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。到目前，保險(xiǎn)業(yè)積累的長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金超過2.3萬億元，成為客戶未來醫(yī)療健康的堅(jiān)實(shí)儲(chǔ)備和保障。

羅艷君表示，下一步，金融監(jiān)管總局將根據(jù)《若干意見》的部署，出臺(tái)商業(yè)健康保險(xiǎn)配套政策文件。總體考慮是，進(jìn)一步明確未來商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展方向和路徑，擴(kuò)大服務(wù)人群、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式，滿足人民群眾多樣化的健康保障需求。

王勝邦表示，根據(jù)新形勢(shì)的需要，金融監(jiān)管總局正在與相關(guān)部門積極配合，推動(dòng)《保險(xiǎn)法》的修訂。整體上是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，問題導(dǎo)向是解決目前保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置中存在的一些缺陷、一些短板，目標(biāo)導(dǎo)向就是進(jìn)一步為保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定法治環(huán)境、法律基礎(chǔ)。