11月15日，歷經(jīng)多次申請(qǐng)，非京籍家長(zhǎng)看到了一點(diǎn)“等得來(lái)”的光亮：北京市教委表示，“北京異地高考方案原則上將在今年年底前出臺(tái)。”而在此之前，黑龍江已經(jīng)率先亮明“門檻”，山東、福建、上海、天津、江蘇、廣東、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西12省市也明確表態(tài)，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布。
各省市的頻頻表態(tài)似乎讓全國(guó)997.1萬(wàn)隨遷子女就地高考問(wèn)題的解決指日可待，但“門檻”高低的爭(zhēng)論、戶籍地居民的抵制、公眾對(duì)“高考移民”隱患的擔(dān)憂卻顯示其背后博弈遠(yuǎn)未結(jié)束，甚至是剛剛開(kāi)始。
多省探路，推廣價(jià)值有多大
比照著教育部9月份提出的“滿足家長(zhǎng)條件、學(xué)生條件和城市條件”的原則，近日黑龍江成為率先“吃螃蟹”的省份，第一個(gè)“就地高考”門檻破土而出。不到50字的規(guī)定表示，外省籍隨遷子女“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）”，即可2013年高考時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地高考。
繼黑龍江之后，江蘇省明確表示，將在2013年開(kāi)放隨遷子女就地高考，不過(guò)目前尚未公布就地高考的具體門檻。目前，其高考報(bào)名已于11月4日結(jié)束，符合條件的外省戶籍考生可以在江蘇就地高考方案出臺(tái)后補(bǔ)辦高考報(bào)名手續(xù)。
安徽省高考報(bào)名則將在11月20日開(kāi)始，屆時(shí)將公布隨遷子女就地高考條件，符合條件的隨遷子女將可與本省考生同時(shí)報(bào)名。截至目前，全國(guó)共有14個(gè)省市就政策出臺(tái)時(shí)間進(jìn)行了明確回應(yīng)。
在部分家長(zhǎng)眼里，這些地區(qū)積極的政策推動(dòng)讓曾經(jīng)“難以逾越”“鐵板一塊”的戶籍掛鉤教育制度開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，甚至有了可以觀照的標(biāo)準(zhǔn)。但在更多人心中，改革環(huán)境的相對(duì)簡(jiǎn)單也讓“先行一步地區(qū)政策的推廣價(jià)值變得有限”，甚至有人認(rèn)為，“如果北上廣的政策沒(méi)有細(xì)化落地，這項(xiàng)政策基本上也就可以宣告失敗了。”正如非京籍家長(zhǎng)陳女士的憂慮，“各方面壓力太大，北京的準(zhǔn)入‘門檻’一定會(huì)比黑龍江高很多，能不能符合標(biāo)準(zhǔn)仍是一個(gè)未知數(shù)。”
“就地高考”，如何規(guī)避新的不公
陳女士所說(shuō)的壓力，很大一部分來(lái)自本地居民的反彈。
記者進(jìn)入京籍家長(zhǎng)聚集的E度論壇發(fā)現(xiàn)，“就地高考”成為不少家長(zhǎng)討論、也共同“抵制”的熱門話題，其中不乏激烈言辭。此前也有部分京籍人士約談北京市教委，明確提出“反對(duì)就地高考”的訴求。上海一項(xiàng)近1200人參與的投票則顯示，有85.7%的人反對(duì)取消高考戶籍制度。公眾最大的擔(dān)憂在于政策放開(kāi)后，會(huì)不會(huì)滋生“高考移民”，進(jìn)而侵占本地學(xué)生的權(quán)益，引發(fā)新的教育不公。
國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員談松華直言戶籍地家長(zhǎng)的這種擔(dān)心不無(wú)道理。“我曾經(jīng)在海淀區(qū)做過(guò)一個(gè)調(diào)研，前年該區(qū)曾經(jīng)宣布在義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生可以享受和本市戶籍學(xué)生同樣待遇，結(jié)果當(dāng)年的入學(xué)生數(shù)從3000人增加到6000人，翻了一倍。”在這種情況下，如果不加以明確界定，“移民”的情況難免會(huì)在高考階段上演。
談松華傾向于從制度源頭規(guī)避“高考移民”現(xiàn)象的出現(xiàn)，“不少人依然習(xí)慣把隨遷子女就地高考制度稱為‘異地高考’，這是必須糾正的概念。這不是在咬文嚼字，而是從制度本身明確標(biāo)準(zhǔn)，即放開(kāi)非戶籍人口高考，究竟面向哪一類人群。”也正基于此，對(duì)學(xué)籍長(zhǎng)短的認(rèn)定可以成為區(qū)別“隨遷子女就地高考”和“高考移民”的關(guān)鍵。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也指出，“讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育”的政府表述中有三個(gè)關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員、子女、義務(wù)教育，“是孩子父母一方或者雙方首先在城市工作，孩子跟著過(guò)來(lái)并在這里接受了義務(wù)教育，以及擁有高中學(xué)歷，而不是為了尋求低分洼地在高考前投機(jī)移民過(guò)來(lái)的。”
這種劃分，也得到了不少隨遷子女家長(zhǎng)的認(rèn)可。去年10月，由20多位隨遷子女家長(zhǎng)共同起草、5萬(wàn)多人簽名的“高考民間方案”對(duì)于資格認(rèn)定的表述為：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取；京、滬兩地則將學(xué)籍要求延長(zhǎng)為連續(xù)4年以上。同時(shí)，該方案特別針對(duì)“高考移民”的質(zhì)疑，指出“只要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍限制條件，即可防止高考移民”。
落實(shí)就地高考，根本在高招改革
時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確后，對(duì)于隨遷子女就地高考這個(gè)大范圍觸動(dòng)城鄉(xiāng)不同利益人群的兩難命題，“門檻”高低成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。
“門檻”究竟如何設(shè)置，才能最大限度地體現(xiàn)政策效果？
“這是一個(gè)歷史的問(wèn)題，不可能一下全部放開(kāi)，在現(xiàn)階段內(nèi)，‘門檻’是個(gè)必需的過(guò)渡選擇。”在談松華看來(lái)，“門檻”設(shè)置的因地制宜，要建立在確保人口流入地的教育資源供給的基礎(chǔ)上，“我們調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海兩地小學(xué)階段的非戶籍人口已經(jīng)分別占到其總數(shù)的46%、47%；初中階段則占到了27%、30%。如果政策要放開(kāi)，就意味著人口流入地要做好增加大量教育資源的準(zhǔn)備，這樣才不會(huì)進(jìn)一步激發(fā)本地居民和非戶籍學(xué)生的矛盾。”
熊丙奇則認(rèn)為，合理“門檻”的設(shè)置需要綜合協(xié)調(diào)隨遷子女權(quán)利、本地學(xué)生利益、高考指標(biāo)分配、城市承載能力等諸多方面。但在經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)渡階段后，如何醞釀?wù)麄€(gè)高考招生制度的改革才是解決問(wèn)題最根本的途徑，“從公民的平等受教育權(quán)、考試權(quán)出發(fā)，是應(yīng)該沒(méi)有任何門檻的，作為我國(guó)公民應(yīng)該在任何地方都可自由報(bào)考——這也是有網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)在的門檻太高的原因——而要做到這一點(diǎn)，就必須推進(jìn)高考制度改革，打破現(xiàn)行高考制度框架，實(shí)行高校完全自主招生。我國(guó)高考之所以有戶籍限制，主要原因是高考實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取，各高校把指標(biāo)分配到各省，因此各省才會(huì)提出戶籍限制，如果取消這一制度，按戶籍報(bào)考的規(guī)定也就失去存在的土壤了。這是徹底實(shí)行‘就地高考’、推進(jìn)高考公平的根本所在。”（光明日?qǐng)?bào)）