我市的旅游工作盡管取得了顯著成績(jī)，但旅游產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展階段，主要存在以下問(wèn)題。
（一）《旅游法》的宣傳貫徹不夠深入。在對(duì)旅游從業(yè)人員和游客隨機(jī)抽查中，62%的人員不知道有《旅游法》，38%的人員對(duì)《旅游法》的內(nèi)容知之甚少；在景區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有見(jiàn)到《旅游法》的宣傳內(nèi)容。部分旅行社未按《旅游法》的規(guī)定與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同、支付保底工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一些驢友群、戶(hù)外群利用網(wǎng)絡(luò)非法組織旅游活動(dòng)，影響了正常的旅游市場(chǎng)秩序，同時(shí)也存在安全隱患。
（二）區(qū)域發(fā)展不夠平衡。區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源缺乏有效整合，既表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)景區(qū)、酒店、交通運(yùn)輸、餐飲等旅游服務(wù)提供商之間，也表現(xiàn)在市直各部門(mén)、各縣區(qū)之間。各縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，存在重復(fù)開(kāi)發(fā)、景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)單打獨(dú)奏等現(xiàn)象。商州區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，除牧護(hù)關(guān)生態(tài)旅游度假區(qū)外，再無(wú)A級(jí)以上景區(qū)。各縣區(qū)之間還沒(méi)有形成相互連通、相互合作的旅游網(wǎng)絡(luò)體系和環(huán)線(xiàn)，全市一盤(pán)棋的大旅游發(fā)展格局尚未形成。
（三）旅游產(chǎn)品的特色不夠突出。一是旅游產(chǎn)品規(guī)模"小、散、弱"，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。二是旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的問(wèn)題較嚴(yán)重，且同安康、漢中以及秦嶺北麓區(qū)域景區(qū)相比沒(méi)有明顯特色。三是精品景區(qū)景點(diǎn)少，線(xiàn)路單一，真正吸引力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目更少。四是產(chǎn)業(yè)鏈條短，旅游六要素不完善。旅游景區(qū)道路等級(jí)低、酒店數(shù)量少且檔次低；旅游購(gòu)物缺乏自主品牌和特色產(chǎn)品，缺少上規(guī)模的旅游紀(jì)念品研發(fā)企業(yè)和旅游購(gòu)物場(chǎng)所；旅游娛樂(lè)設(shè)施少、層次低、規(guī)模小、特色不突出，參與互動(dòng)性旅游項(xiàng)目少，難以滿(mǎn)足游客的需要；一日游多，過(guò)夜游少，旅游綜合收入以門(mén)票經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂(lè)為主，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不夠明顯。五是旅游文化發(fā)展滯后，對(duì)景區(qū)文化挖掘少，旅游與文化交融不夠。
（四）旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的投融資環(huán)境有待改善。我市旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金主要靠招商引資。招商引資優(yōu)惠政策缺乏吸引力、落實(shí)力度不夠。雖然已有不少旅游設(shè)施項(xiàng)目正在加緊進(jìn)行改造擴(kuò)建，但由于多種因素的制約，一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的引進(jìn)項(xiàng)目未能投入實(shí)質(zhì)性建設(shè)。旅游項(xiàng)目資金投入不足，用地指標(biāo)緊缺，制約旅游業(yè)發(fā)展，
（五）旅游服務(wù)管理不很規(guī)范。一是一些景區(qū)在經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化后，服務(wù)管理有所滑坡。在環(huán)境保護(hù)、森林防火、安全管理等方面存在隱患。一些景區(qū)景點(diǎn)安全提示和標(biāo)志標(biāo)識(shí)不夠明顯，給游客帶來(lái)了不便，一些游客服務(wù)區(qū)和農(nóng)家樂(lè)衛(wèi)生狀況較差，個(gè)別醫(yī)療室、警務(wù)室平時(shí)無(wú)人值班，少數(shù)工作人員服務(wù)態(tài)度較差。二是對(duì)旅行社的激勵(lì)機(jī)制不活。有些景區(qū)給本地旅行社政策優(yōu)惠不大，甚至不如外地旅行社，有些優(yōu)惠政策還不能及時(shí)兌現(xiàn)，致使當(dāng)?shù)芈眯猩缃M團(tuán)游商洛的積極性不高，大量游客被組織到外地旅游，造成客源流失。三是旅游專(zhuān)業(yè)人才缺乏，導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì)較低。四是旅游接待統(tǒng)計(jì)方法不夠科學(xué)，旅游接待統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有脫離實(shí)際現(xiàn)象。
四、對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議
旅游產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為"綠色產(chǎn)業(yè)"、"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"。加快發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于拉動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)有著特殊重要的意義。各級(jí)政府要更加重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支撐，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的有效途徑，作為提升城市形象、實(shí)現(xiàn)幸福商洛的重要工作來(lái)抓。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加大《旅游法》宣傳貫徹力度。去年頒布實(shí)施的《旅游法》，為依法治旅、依法興旅和旅游業(yè)健康發(fā)展提供了重要的法制保障，為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新的思路。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《旅游法》的重要性，通過(guò)各種有效形式，大力宣傳貫徹《旅游法》，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法管理水平；進(jìn)一步增強(qiáng)旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)觀念、有效維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。