文/ 李超鯤  楊 林

　　2011年啟動實施的陜南避災移民搬遷工程，因其搬遷規模遠超三峽移民總量、堪稱新中國歷史上"搬遷之最"而備受社會關注。商洛市實施搬遷三年多來，取得了一定成效，已累計讓20余萬山區群眾走出大山、開啟新生活，但因此項工作屬創新舉措，無前車之鑒，在實施過程中也逐漸暴露出了資金緊缺、用地困難、就業狹窄等實際困難和問題，成為各地必須面對和攻破的瓶頸制約，應當引起各級政府的深入思考和積極應對。
一、從客觀實際看商洛移民搬遷工程實施情況
商洛市地處秦嶺腹地，貧困人口多、立地條件差是一大特點。按新的國家扶貧標準線核定，目前仍有貧困人口18.47萬戶64.17萬人，貧困村916個，至今還有大部分人生活在距離公路5公里以上的深山區，長期處于貧困的邊緣線。同時，商洛又是我省山洪和地質災害最主要的群發區和危害地帶，地質災害易發區占到總面積的50%以上，近年來汛期災害頻發，每年都會造成一定的財產損失乃至人員傷亡。以2010年為例，商洛連續遭受了7次局部暴雨災害，共造成七縣區212個鎮辦1668個村的31萬戶132萬人重復受災，全市因災死亡31人、失蹤63人，直接經濟損失高達34.5億元。特別是丹鳳縣"7·23"特大暴雨洪澇災害，泥石流瞬間將竹林關鎮數條街道埋沒，頓時房倒人亡，讓我們感嘆"自然災害面前生命脆弱"的同時，也不禁為長期遭受泥石流和地質災害威脅的深山區群眾的生存安全所揪心。
正是為從根本上解決深山區群眾頻繁遭受自然災害威脅、生存條件惡劣難以脫貧的現實問題，幫助他們徹底挖掉"窮根"，省委、省政府2011年啟動實施了移民搬遷工程，計劃用10年時間，投資愈千億元，將陜南三市28個縣區居住在高寒邊遠山區的60萬戶240萬貧困群眾，搬遷安置到生存條件較好的平川河谷地帶。其中，商洛市搬遷18.4萬戶72.6萬人，分別占到總數的24%和29%。
陜西調查總隊的一份調查資料顯示，截至2013年底，商洛市累計完成投資92.26億元，搬遷群眾5.3萬戶20.4萬人，其中3.12萬戶11.88萬人搬入城鎮，使全市城鎮化率提高了4.3個百分點，地質災害和洪澇災害傷亡率分別下降了80%和70%。從這個意義上講，移民搬遷實現了山區群眾祖輩幾代走出大山的夢想，帶動了農業產業結構調整和農村勞動力轉移，更帶來了農民收入的大幅度提升，生存環境和生活水平明顯改善。"搬遷搬出新天地，移民移出好日子"……這些貼在安置房門前的春聯，不僅道出了廣大移民的共同心聲，而且預示著這一惠及千秋的民心工程必將被成功載入史冊！
二、存在的主要困難和問題
（一）資金緊缺是最大難點，是"搬得出"的首要問題
1、縣區財政籌款壓力大。移民搬遷項目實施周期長，安置需要大量的資金投入，財政補助標準雖說比起以往有所提高，但山區搬遷群眾普遍貧困，有限的搬遷補助和農民的積累，與搬遷實際所需費用存在一定的差距。商洛十年搬遷72.6萬人，總投資335.5億元，其中安置房投資198億元，省市縣財政共需承擔117億元，按市、縣區資金配套新定比例"2：8"計算，縣區財政共需配套46.8億元。商洛屬集中連片特困地區，自身財力十分有限，主要依靠省級財政的直接投入和轉移支付，長期落實配套資金有一定的困難。加之近年來需要市縣區配套資金的項目增多，地方財政壓力本身很大，而要全面完成移民搬遷任務，僅縣區每年就需配套4億多元。今后，隨著物價、工價快速上漲，建設成本不斷增加，資金壓力還會越來越大。
2、移民戶自籌資金負擔重。從補助政策來看，2014年6月，省上出臺的《關于進一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作的意見》規定，分散安置繼續按3萬元/戶標準補助，集中安置由原來的"政府兜底"（即搬遷戶按面積負擔一定資金，其余由財政補貼解決），調整為"移民兜底"（即政府按4.5萬元/戶標準補助，其余由搬遷戶負擔），另外危困戶和特困戶每戶增加補助1萬元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補助5000元。以常用的100㎡戶型為例，按目前1400元/㎡造價計算，共需建房資金14萬元，除去政府最高補助6萬元，搬遷戶至少需自籌8萬元。今年7月，商洛市移民辦針對2萬戶移民對象開展的一項問卷調查結果也顯示，目前約有三分之一移民無力負擔自籌款，8萬元已經成為他們"搬"與"不搬"的一道坎。從搬遷對象來看，移民搬遷實施三年多來，經濟狀況較好的目前大部分已經搬遷，無勞動能力、無家庭積累、無安全住房的"三無戶"和特困戶需政府通過無償安置途徑解決，而介于這兩者之間的人數較多且經濟條件較差，將成為今后搬遷工作的重點和難點。