（二）、主要做法及成效

　　1.主要做法

　　（1）注重內部部門協同，齊抓共進。由我院偵查監督科建立與公訴科、監所檢察科、控告申訴科等業務部門周周溝通聯系制度，并定期與派駐檢察室工作人員座談，收集反映公安派出所違法刑事執法活動線索、互相通報相關問題、反饋監督落實情況，形成全方位的監督格局。

　?。?）注重機制銜接，暢通溝通渠道。首先，利用縣公安局的信息平臺，及時掌握公安派出所執法辦案中的重要情況信息，加強溝通和交流，提高辦案的質量和效率，制定了《關于建立刑事案件信息通報機制的若干意見（試行）》、《關于執法辦案重要情況信息相互通報的實施細則》，促進公安派出所執法辦案重要情況信息與我院的相互通報工作。其次，在對公安派出所執法活動開展法律監督工作的實施意見會簽之前，縣檢察院與縣公安局會簽了信息通報機制、聯席會議機制，不斷加強與公安派出所的溝通聯系。

　　（3）建立了偵監引導公安派出所辦理刑事案件偵查取證工作機制。我院在發出《要求說明不立案理由通知書》后，及時引導公安派出所偵查取證，特制訂了《關于檢察機關適時介入公安機關偵查工作辦法（試行）》，從引導時機的把握、引導重點的選擇及引導程序的規范等三方面入手，對刑事案件的取證工作加以全方位的規范和引導，取得了明顯的效果。該機制實施以來，立案監督的案件質量明顯上升，所立案件批捕率達90%。

　?。?）強化實施意見作用，提升監督層次。認真踐行實施意見，通過對派出所刑事執法活動的檢察，查找機制和制度層面的問題及原因，采用檢察建議、公函、同類問題通報等監督途徑，著力解決影響公正執法的源頭性、根本性、基礎性問題，做到既敢于監督，更善于監督，提升法律監督實際效果。

　　2.取得的成效

　?。?）立案監督案件的數量和質量有了大幅提升。刑事立案監督是法律賦予檢察機關的一項法律監督職責，從以往的工作實踐來看，立案的數量和質量很難達到達到統一。2013年我們制定出實施意見后，定期、不定期的對公安派出所的執法情況進行監督檢查，從一些治安案件中尋找線索。例如2013年我們在對縣城兩個派出所進行監督檢查時，發現有多起打架斗毆案件被治安處罰，且發案地基本上都在校園周邊，受害人多為在校學生，嫌疑人多為社會無業人員。發現這一情況后我們辦案人員到校園周邊進行走訪調查，通過走訪了解到學校管理不到位，社會閑散人員隨意進出校園，隨意毆打在校學生等情況，我們及時匯通公安機關通校方去得聯系通報情況，并向學校發出檢察建議，限期整改，從而凈化了校園周邊的環境。在例如，我們在對派出所執法檢查中發現，有幾起學生報案稱有社會上的人叫她們晚上出去，如果不出去就要找人打她們，已經有學生被打等等，獲悉這一情況，結合我們正在辦理的一起組織賣淫案，我們發現是社會人員伙同在校學生組織、介紹賣淫的犯罪事實，我們向公安機關發出說明不立案理由有通知書10份，公安機關主動立案10件。經過審理，判處10年以上有期徒刑2件2人，判處三年以上有期徒刑的5件5人，判處三年以下有期徒刑的3件3人。

　　（2）專門監督初現成效。在對派出所監督工作中，我們既重視個案監督，更注重同類問題的監督，取得了明顯成效。如每年將一年來派出所執法情況進行通報，對同類問題進行梳理，并有針對性地提出整改對策和建議，違法情況明顯減少。

　　（3）監督配合更趨融合。我們堅持寓配合于監督之中，每一次監督，公安機關都高度重視，且樹立起主動配合監督的理念，積極溝通協商并落實監督意見，執法規范化水平明顯提高。

　　綜上所述，近兩年的不斷探索有效地遏制了公安派出所有案不立、有罪不究、以罰代刑等現象的發生，但是職權授予、機構設置、人員不足、執法與司法相銜接等實際問題需要更長時間在相關法律法規的健全、檢察機關與公安機關的密切配合中加以解決。（鎮安縣人民檢察院 楊麗 王翀）