——洛南縣“八五”普法終期工作綜述

▽洛南縣紅豆杉司法保護(hù)基地榮獲全省首批青少年法治教育基地殊榮。

△洛南縣中小學(xué)生參觀洛南縣人民檢察院未成年人保護(hù)工作中心。

△在民法典宣傳月期間，洛南縣市場監(jiān)管局工作人員向市民介紹假冒偽劣商品鑒別常識，宣傳消費者權(quán)益保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。

?洛南縣司法局在保安鎮(zhèn)開展“普法宣傳面對面·法律服務(wù)下基層”活動。

?洛南縣召開縣委書記點評法治工作會議，示范引領(lǐng)各級各部門履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　本報通訊員 張祎 楊娟 謝婷 譚潔

　　漢字故里，文明之源;法治甘霖，澤潤民心。在“八五”普法規(guī)劃的時代坐標(biāo)上，一座崇文尚法的現(xiàn)代洛南正悄然屹立。

　　“八五”普法以來，洛南縣深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持“1151”總體思路(即，一個思想指導(dǎo)——習(xí)近平法治思想;一個規(guī)劃引領(lǐng)——縣域“八五”普法規(guī)劃;五個維度發(fā)力——壓實普法責(zé)任、明確普法重點、用好普法平臺、創(chuàng)新普法形式、突出普治融合;一個成效檢驗——以治理成效檢驗普法成效)，秉持法治理念，積極改革創(chuàng)新，以豐富多元的形式聚力高質(zhì)量普法，不斷深化“八五”普法工作。如今，法治精神已如涓涓細(xì)流，匯入城市發(fā)展脈絡(luò)，融入百姓日常生活，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的洛南實踐筑起了堅實的法治基石。

　　繪制“三張圖表” 壓實責(zé)任普法

　　為切實將普法責(zé)任從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬約束”，洛南縣繪制普法“三張圖表”，構(gòu)建閉環(huán)管理體系，推動普法工作落地見效。

　　明確“八五”普法規(guī)劃圖。縣委、縣政府高度重視普法依法治理工作，將全民普法作為全面依法治縣基礎(chǔ)性工程，印發(fā)《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》的通知，全面部署“八五”普法。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對普法依法治理工作作出批示，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)納入全縣黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議聽取法治建設(shè)及普法工作情況匯報、研究解決相關(guān)問題19次，會前學(xué)法42次。縣人大、縣政協(xié)先后對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況開展專題視察調(diào)研12次。“八五”普法作為黨委(黨組)書記點評法治工作的重要內(nèi)容，納入各鎮(zhèn)、各部門法治建設(shè)考核的重要指標(biāo)，采取多種方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，用巡察“利劍”和考核“指揮棒”倒逼責(zé)任落實。

　　細(xì)化普法責(zé)任清單圖。印發(fā)《洛南縣國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確了52個責(zé)任部門單位的3項共性普法任務(wù)及181項個性普法清單，實現(xiàn)普法責(zé)任制的量化、細(xì)化、精準(zhǔn)化。制定《關(guān)于在全縣黨政機(jī)關(guān)建立“三單兩書”工作機(jī)制的通知》，發(fā)出普法重要工作提示單159份。印發(fā)《關(guān)于開展“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議工作的通知》，每年對52個縣級普法責(zé)任單位進(jìn)行全覆蓋式書面評議，累計對12家單位進(jìn)行現(xiàn)場評議。部門和鎮(zhèn)(街道)將普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入本單位總體工作布局，做到與其他業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同落實。以建立落實普法責(zé)任制聯(lián)席會議、普法責(zé)任清單、重要時間節(jié)點主題宣傳等機(jī)制為抓手，將普法主體范圍擴(kuò)大至“誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”范疇，囊括了司法部門、縣直各部門單位、企業(yè)事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、駐洛單位等，促進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合，使普法由司法行政部門“獨唱”變成各部門“合唱”。

　　構(gòu)建普法格局體系圖。縣鎮(zhèn)兩級共成立69個普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，層層有人抓、級級有人管，縣委依法治縣辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年制定普法依法治理工作要點，明確重點任務(wù)、夯實責(zé)任，落實“三單兩書”普法工作制度，推動形成“清單管理、普法提示、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估反饋”的閉環(huán)管理模式，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、人大監(jiān)督、部門協(xié)同、社會參與”的全域普法體系全面形成。組建縣鎮(zhèn)“八五”普法講師團(tuán)17個52人，建立全縣普法專業(yè)人才庫112人，開展宣講活動824場次。依托檢察官、法官、律師、法律服務(wù)工作者，開展專題普法宣傳326場次。著力構(gòu)建以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村(社區(qū))干部+法律明白人+農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”為主的基層普法工作隊伍，全縣共培育法治宣傳教育隊伍247支，有“法治帶頭人”305人、“法律明白人”3347人、普法志愿者285人，培育了一支基層學(xué)法用法的人才隊伍。

　　突出“三個重點” 精準(zhǔn)施策普法

　　推進(jìn)普法工作，需精準(zhǔn)錨定方向。洛南縣以“重點內(nèi)容、重點對象、重點領(lǐng)域”為發(fā)力點，推動普法從“全面覆蓋”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

　　突出重點內(nèi)容。全縣把習(xí)近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、黨校(行政學(xué)院)和干部培訓(xùn)的重點內(nèi)容，舉辦習(xí)近平法治思想專題教育培訓(xùn)班28期。印制1.2萬多本憲法宣傳手冊，每年組織開展“12·4”國家憲法日活動，線上開展“學(xué)憲法·知憲法”公益大講堂。組建由法官、檢察官、律師等專業(yè)力量組成的民法典普法宣講團(tuán)，深入開展民法典“十進(jìn)”活動。“八五”普法期間，全縣通過舉辦講座、培訓(xùn)等形式的集中學(xué)憲法、學(xué)民法典，開展集中宣傳憲法、民法典活動651場次，發(fā)放憲法、民法典讀本、普法掛圖、普法宣傳冊等學(xué)習(xí)資料5.6萬份。

　　突出重點對象。洛南縣突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，依托智慧普法云平臺，利用黨內(nèi)法規(guī)宣傳月、國家安全宣傳周等重要時間節(jié)點，每年保持5000人以上的在線普法考試，做到以考促學(xué)、以考促用，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法的意識。制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》(2024版)，列出38部黨內(nèi)法規(guī)、63部國家法律和6部省委黨內(nèi)法規(guī)以及1部地方性法規(guī)、8部商洛市地方性法規(guī)，給予日常學(xué)法明確指引。堅持并不斷完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度和考試考核制度，2021年以來，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座26場次，舉辦“洛南大講堂”16期、法治培訓(xùn)班8期，有4846人次參加，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試12批次378人。突出青少年“關(guān)鍵群體”法治宣傳教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，組織開展“送法進(jìn)校園”“小手拉大手·把法帶回家”“家長法治課堂”等活動，為全縣102所學(xué)校配備92名法治副校長，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動，在學(xué)校普遍設(shè)立法治宣傳欄、普法長廊，組織開展法律知識競賽、模擬法庭、“文明交通行”等豐富多彩的課外法治實踐活動，年均開展法治宣傳、法治實踐、主題班會、模擬法庭等活動442場次，覆蓋全縣所有中小學(xué)，受教育學(xué)生8.5萬人次，有效提升了師生法治意識和依法治校水平。

　　突出重點領(lǐng)域。洛南縣深耕農(nóng)村普法宣傳教育，圍繞基層群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，重點普及防范和處置非法集資、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、反有組織犯罪、維護(hù)婦女兒童權(quán)益、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，先后在消費者權(quán)益保護(hù)日、國家安全教育日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、世界環(huán)境日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、國際禁毒日、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、消防宣傳日、全國交通安全日等重要時間節(jié)點開展普法宣傳活動。深入開展“普法宣傳基層行”活動，做到既有“大喇叭”“小音箱”傳播法治“好聲音”，也有“大橫幅”“小手冊”進(jìn)行普法“暖提醒”。2021年以來，每年面向基層群眾開展法治宣傳活動223場次。舉辦民生類法治專題講座、法律咨詢242場次，受益群眾12.8萬人次。抓牢市場主體普法宣傳教育，加強(qiáng)對中小微企業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律風(fēng)險防控法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展“法治護(hù)航促發(fā)展·法律服務(wù)零距離”普法宣傳活動，使法治宣傳和法律服務(wù)更精準(zhǔn)，有效增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、依法管理的能力和水平。近年來，累計開展各類“送法進(jìn)企業(yè)”活動123場次，舉辦企業(yè)經(jīng)營人員法律培訓(xùn)15場次628人，贈送法律書籍1.2萬冊，為企業(yè)職工提供法律援助52次，促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營、依法維權(quán)、依法辦事，誠信守法經(jīng)營及營商環(huán)境法治化不斷取得新突破。

　　用好“三大平臺” 打造陣地普法

　　打造優(yōu)質(zhì)普法陣地是普法宣傳的重要抓手，洛南縣通過發(fā)揮各平臺優(yōu)勢，形成聯(lián)動合力，推動普法宣傳真正走進(jìn)群眾、深入人心。

　　用好司法執(zhí)法平臺。近年來，全縣司法執(zhí)法單位通過公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，采取旁聽庭審、曝光案件、警示教育、復(fù)議應(yīng)訴等措施，搭建了普法平臺，收到了良好成效。打造“普法+X”工作新模式，強(qiáng)化執(zhí)法和辦案過程中向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾的普法。充分運用公開庭審、巡回審判、庭審現(xiàn)場直播等多種方式進(jìn)行“以案釋法”。堅持包容審慎監(jiān)管、處罰與教育相結(jié)合，梳理“首違不罰+釋法說理”事項，建立學(xué)法免罰減罰清單，在貫徹柔性執(zhí)法理念的同時，充分調(diào)動行政相對人學(xué)法、守法的積極性，避免“一罰了之”“以罰代管”現(xiàn)象，實現(xiàn)執(zhí)法處罰與優(yōu)化環(huán)境、普法工作的“多贏”。

　　用好普法文化平臺。依托各類教育基地、法治長廊、法治櫥窗、電子大屏、門頭廣告、標(biāo)語彩繪、法律圖書角、普法媒體矩陣等實體和網(wǎng)絡(luò)平臺，開展普法宣傳教育，不斷提升公民的法治意識和法治素養(yǎng)。縣司法局聯(lián)合洛南融媒體開辦《普法在線》欄目，在視頻號開通“洛證時刻”“普法小劇場”“律師說法”等專欄，在公眾號推出“以案釋法”“法治一周縱覽”等欄目。洛南公安開通的“洛南反詐”抖音號每周推出一期反詐視頻，每月聯(lián)合銀行開展一次反詐主題直播活動。洛南縣法院成立“洛法致遠(yuǎn)”青年新媒體團(tuán)隊，每兩周推出一期由真實案例改編的普法視頻。洛南縣檢察院結(jié)合禁毒、預(yù)防未成年人犯罪等主題拍攝了8部普法短視頻。70%以上縣直部門在本單位微信公眾號、視頻號開設(shè)普法專欄。“八五”普法期間，在政務(wù)新媒體平臺共發(fā)布普法信息、以案釋法案例1583條、普法視頻483期，瀏覽量89萬人次。

　　用好法治陣地平臺。洛南縣用好黨校、劇團(tuán)、法學(xué)會、律師協(xié)會、社會文藝工作者、普法志愿者等機(jī)構(gòu)和社會力量，傳播法治文化、展演法治節(jié)目，共建共享依法治理、平安和諧的良好社會環(huán)境。2021年以來，先后完成了洛南縣禁毒教育普法基地、西街小學(xué)法治文化長廊、秦嶺紅豆杉青少年法治教育基地、倉圣社區(qū)法治文化廣場、御史村法治文化長廊、永豐社區(qū)鄉(xiāng)賢工作室等普法陣地建設(shè)，目前共建設(shè)城鄉(xiāng)法治文化陣地28個、青少年法治教育基地3個、法治櫥窗421個、法律圖書角368個，法治文化陣地覆蓋面不斷擴(kuò)大。持續(xù)深化民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)，筑牢基層治理法治根基。目前，全縣共有永豐社區(qū)、白川社區(qū)、劉澗社區(qū)三個“省級民主法治示范村”，其中永豐街社區(qū)正在扎實開展“全國民主法治示范村”創(chuàng)建工作。

　　著眼“三個維度” 創(chuàng)新形式普法

　　創(chuàng)新普法形式，推動普法內(nèi)容生活化、普法形式多樣化、普法宣傳常態(tài)化，是讓法治宣傳擺脫“單向灌輸”、實現(xiàn)“雙向共鳴”的有效路徑。

　　推動普法內(nèi)容生活化。洛南縣著眼讓“法言法語”變成群眾語言，重點把晦澀難懂的法條進(jìn)行加工解讀，創(chuàng)新情景劇、口袋書、漫畫圖等形式，著力讓群眾聽得懂、記得住、用得上。創(chuàng)作出多部優(yōu)秀法治文藝作品，其中洛南縣人民檢察院創(chuàng)作的挽救犯罪未成年人回歸正途的微電影《回歸》，獲得陜西檢察電影節(jié)最佳網(wǎng)絡(luò)人氣獎;微電影《我要孫子》根據(jù)洛南縣人民法院審理的真實案件改編，由法院干警本色出演，體現(xiàn)了洛南縣法院在審理未成年人案件中拋開就案辦案的禁錮，堅守保護(hù)未成年人身心健康的原則，該片獲得陜西省婦女聯(lián)合委員會、中共陜西省委政法委員會、陜西省司法廳聯(lián)合舉辦的第三屆“秦女子普法”微視頻大賽優(yōu)秀獎。縣司法局和西街小學(xué)聯(lián)合制作的MV《憲法伴我們成長》榮獲“愛我商洛·法治先行”短視頻大賽優(yōu)秀作品;縣公證處拍攝的公證題材微電影——《愛情保障計劃》，作品憑借“愛情+普法”的獨特視角引發(fā)強(qiáng)烈反響，贏得了網(wǎng)民群眾的普遍認(rèn)可與積極評價，截至目前，線上瀏覽量4.56萬人次，點贊1.56萬人次。

　　推動普法形式多樣化。為著力改變貼標(biāo)語、發(fā)傳單、“滿堂灌”等單一普法形式，洛南縣開辟普法文藝展演、短視頻、電視欄目、互動交流等模式，不斷豐富普法形式，推動入心入腦。積極引導(dǎo)和支持專業(yè)團(tuán)隊和業(yè)余團(tuán)體，參與創(chuàng)作法治文藝作品，用新視角展現(xiàn)法治文化，將法治元素融入靜板書、小品、快板、歌舞、剪紙等藝術(shù)形式，講述百姓身邊事，教育百姓身邊人。開展“八五”普法文藝作品展演活動，不斷豐富普法形式，提升普法實效。2024年，洛南縣選送32部法治文藝作品參加首屆“商鞅封邑·法治商洛”優(yōu)秀法治文藝作品征集評選展示活動，32部參賽作品中，榮獲優(yōu)秀獎7個、三等獎8個、二等獎4個、一等獎2個，洛南縣司法局、洛南縣第二高級中學(xué)榮獲優(yōu)秀組織單位稱號。

　　推動普法宣傳常態(tài)化。依托“每月一主題”普法宣傳和“國家安全日”“國家環(huán)境日”“憲法宣傳周”等重要節(jié)點，推動普法宣傳常態(tài)化，著力營造濃厚氛圍。縣檢察院每半年開展一次“檢察開放日”主題活動，邀請學(xué)生參觀院未檢辦，通過沉浸式模擬法庭、案例剖析等形式對學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育。縣法院和縣職業(yè)教育中心開展共建法治校園活動，精心選派28名法官擔(dān)任各個班級的法治輔導(dǎo)員，每月開展一次法治主題班會，提高未成年人法治意識。縣司法局以“普法宣傳面對面·法律服務(wù)下基層”活動為載體，常態(tài)化開展基層普法活動，近年來，累計開展此類普法活動185場次，發(fā)放各類法治宣傳品3.5萬件，接待群眾法律咨詢2775人次，為困難群眾提供法律援助232人次。

　　聚焦“三大領(lǐng)域” 深化普治并舉

　　普法宣傳是為了深化依法治理，著眼普治并舉，是推動法治建設(shè)從“宣傳普及”向“實踐落地”延伸的關(guān)鍵舉措，這樣才能讓法治精神真正融入社會治理各環(huán)節(jié)。

　　規(guī)范依法決策。縣政府始終堅持科學(xué)、民主、依法決策，不斷健全重大決策專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與等體制機(jī)制，堅持重大決策法律前置審核，全面落實政府法律顧問制度，審查行政公告48件、政府合同198份。認(rèn)真落實行政規(guī)范性文件審查備案制度，開展多輪次行政規(guī)范性文件清理工作，目前適用規(guī)范文件12份。各部門、各鎮(zhèn)(街道)依法決策、學(xué)法用法意識不斷增強(qiáng)，會前學(xué)法、任前考法、常態(tài)普法、年度述法制度化，黨員干部參與“網(wǎng)絡(luò)學(xué)法”9.8萬人次，依法履職、誠信履約、合理承諾不斷加強(qiáng)，政府公信力逐步提升。

　　堅持依法行政。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，43個行政執(zhí)法單位不斷健全內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)法流程、規(guī)范文明執(zhí)法等體制機(jī)制，2021年以來，實施各類行政處罰1.8萬件，開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，自查自糾112項具體問題，進(jìn)一步解決了“運動式、逐利式、暴力式”執(zhí)法等突出問題。縣司法局認(rèn)真履行職能，五年來開展重點執(zhí)法單位監(jiān)督21次，評查案卷680卷，組織開展執(zhí)法人員專題培訓(xùn)12期1610人次，全縣累計持證人員達(dá)到707人。共受理行政復(fù)議197件、行政應(yīng)訴42件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，有效提升了行政復(fù)議實質(zhì)性化解糾紛質(zhì)效。

　　深化依法治理。各行業(yè)、各領(lǐng)域、各鎮(zhèn)村不斷深化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，推動自治、法治、德治“三治融合”，基層治理水平不斷提升。著力構(gòu)建基層依法治理體系，教育引導(dǎo)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。選聘45名律師、法律工作者作為基層法律顧問，制定《洛南縣一村(社區(qū))一法律顧問工作實施方案》，法律顧問“菜單式”列出服務(wù)事項，群眾“點餐式”接受法律服務(wù)。構(gòu)建訴前調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)”對接機(jī)制，探索“鄉(xiāng)賢+法律服務(wù)”治理模式，全縣備案人民調(diào)解組織307個，納入基層治理體系的“五老”、鄉(xiāng)賢520多人，為鄉(xiāng)村治理提供了有力的法治保障。

　　“八五”普法以來，洛南縣以創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，讓法治精神浸潤城鄉(xiāng)角落，讓法治信仰融入群眾生活。展望未來，洛南縣將繼續(xù)錨定普法工作目標(biāo)，不斷優(yōu)化普法方式、提升普法實效，讓法治之花在漢字故里持續(xù)綻放，為建設(shè)更高水平的平安洛南、法治洛南提供更加堅實的保障。